DOCUMENTS 1 INVESTIGACIONS Analisi 1011 1, 1986, 273-282 La estructura de la programación y la importación de programas en las televisiones de Europa Occidental Carmelo Garitaonaindia Introducción La XXI Conferencia General de la UNESCO, celebrada en Belgrado (Yugosla- via) en 1980, vio la necesidad de realizar un estudio actualizado sobre las caracte- rísticas de la circulación internacional de la información, su naturaleza, formas, efectos, las diversas corrientes que se dan en su seno y su influencia en el mensaje transmitido. Posteriormente, y ante la magnitud de la tarea, se redujo el objeto de la investigación únicamente a las emisiones de televisión. En julio de 1982, una comisión formada por especialistas de la comunicación' de varios países del mundo se encargaba de elaborar una «Metodología para el estudio de la circula- ción internacional de los programas y de las noticias de tele~isión))~, y establecía un calendario para la realización de la investigación en el que se preveía que el informe final se podría someter a la UNESCO el último trimestre de 1983. Aunque, ciertamente, el documento definitivo sobre la estructura de la televisión de setenta países de cinco continentes y la circulación de programas en 1983 será de un excepcional interés, hemos creído interesante adelantar los datos provisiona- les correspondientes a los países europeos, excluidos los del área socialista, con la excepción de la RSF de Yugoslavia. La dirección de la investigación para las emisiones de televisión de los países del Oeste de Europa ha correspondido a Tapio Varis, director del Tampere Peace 1 Los participantes, representantes de institutos de investigación de diferentes regiones, fueron !os siguientes: Africa: Babacar Sine, director de CESTI (Universidad de Dakar); Paises Arabes: Rouf Al-Basti, Unión de Radiodifusión de los Paises Arabes (Túnez); América del Norte: Jack Lyle, director del Instituto de la Comunicación de Honolulú (Hawaii-USA); Europa del Oeste: Tapio Varis, director del TAPRI (Finlandia); América Latina: Luis Proaño, director de CIESPAL (Ecuador); UNESCO: H. Kandil, director de la sección de «Libre circulación de la información y politicas de comunicación», H. Topuz y M. Anam, de este mismo departamento; Abdullah Kahlaoui, de la Sección de Desarrollo de los Sistemas de Comunicación, y Michel Souchon, del Instituto Nacional del Audiovisual (INA). COM/FCP/3/186, julio de 1982. UNESCO. 274 Research Institute, y en ella han colaborado los siguientes investigadores: Raija Sarkkinen y Martti Soramaki (YLE, Finlandia); Asle Rollan (NRK, Noruega): Olga Linne (DR. Dinamarca); Torbjorn Broddason (Haskoli Islands, Islandia); Ivar Ericson (SVT, Suecia); Anders Hansen y Peter Golding (Universidad de Leicester, Inglaterra, y también para Irlanda); Michel Souchon y Joelle Perillat (INA, Fran- cia): Alessandro Silj, Nicola de Blasi y Giancarlo Mencucci (RAI. Italia); Benno Signitzer y Wolfang Amanshauser (Universidad de Salzburgo, Austria); Jan Servas (Universidad Católica de Lovaina, Bélgica); Denis McQuail (Universidad de Amsterdam, Holanda); Ertugrul Ozkok (Universidad de Hacettepe, Turquía); Werner E. Breede en colaboración con las cadenas de televisión alemanas ZDF y ARD (RF de Alemania); Carmelo Garitaonaindía (Universidad del País Vasco, España); Firdus Dzinic (Universidad de Belgrado, Yugoslavia). Además, colabora- ron en la preparación de este trabajo Matti Siippainen (Universidad de Tampere) y Mervi Viteli-Hietanen (TAPRI), en cooperación con el TAPRI y el Departamen- to de Periodismo y Medios de Comunicación de la Universidad de Tampere. La investigación sobre la estructura de la programación de la televisión en el mundo y la importación de programas televisivos guarda una estrecha relación con una de las dos recomendaciones que un grupo internacional de expertos en comunicación, reunidos bajo los auspicios de la UNESCO en 197 1 con el objeto de formular «proposiciones para un programa internacional de investigación sobre el tema de la comunicación~),hacía a dicha organización: la realización de un inventario internacional de la estructura de los programas de televisión y de la circulación internacional de programas3. Los resultados de esta investigación dirigida por Kaarle Nordenstreng y Tapio Varis4, junto con las comunicaciones presentadas en el Coloquio sobre la Circulación Internacional de Programas de Televisión, celebrado en Tampere (Finlandia) del 21 al 23 de mayo de 1975, fueron publicados por la UNESCO en 1976 con el título «¿Circula la televisión en un solo sentido?^^. Metodología de la investigación La recolección de datos para determinar la estructura de la programación televisiva se ha realizado mediante un cuestionario en el que se establecen ocho categorías6, con algunas subdivisiones en varias de ellas, lo que hace un total de Los dos proyectos estaban relacionados entre sí. El otro proyecto consistió en la celebra- ción de una Conferencia Internacional que seria organizada por la Comisión Nacional de Finlandia para la UNESCO y que tendría lugar en Tampere del 21 al 23 de mayo de 1975, y cuyo tema central seria «La circulación internacional de programas de televisión)). En aquella época ambos pertenecían al Instituto de Periodismo y de Información de la Universidad de Tampere (Finlandia). El profesor Kaarle Nordenstreng, subdirector del mismo, era miembro del grupo internacional de consejeros de la UNESCO sobre investiga- ción en materia de comunicación. Tapio Varis era también investigador de la Academia de Ciencias de Finlandia. Núm. 70 de la colección ((Estudios y Documentos de Comunicación Social)), UNESCO 1976. Aunque el primer lugar en la exportación de programas musicales a las televisiones dieciséis categorías específicas, que son exactamente las representadas en la Tabla 1. Las categonas generales en que se agrupan los programas son: -In.formativos. Espacios cuyo objeto principal es la información de hechos, noticias y comentarios. Esta categoría se subdivide en otras tres: informativos (que incluye las noticias deportivas); otros programas informativos dedicados a política, economía, cultura ... y los acontecimientos especiales, y los documentales. -Edtlcativos. Programas cuyo objeto principal es la educación y en los que el factor pedagógico es esencial. Esta categoría está subdividida a su vez en otras tres: los programas educativos orientados a la enseñanza escolar, universitaria o similar, que están frecuentemente incluidos en los planes institucionales de educación; los programas educativos para el desarrollo rural; y una tercera subcategoría que agrupa genéricamente a otros programas educativos. -Culturales. Aquellos cuyo objeto es estimular la curiosidad artística o intelec- tual, actividades o representaciones culturales, y en general programas que preten- dan enriquecer los conocimientos de la audiencia en cualquier esfera o fenómeno de la cultura sin un sentido didáctico. -Religiosos. -Infantiles. -p;ogramas de entretenimiento. Esta categoría encierra seis subdivisiones cuya única característica común es ((entretenen) en el sentido más amplio de la palabra. Las subcategorías contempladas son las siguientes: peliculas, que incluye largome- trajes. cortometrajes y series; juegos y concursos, tanto si son programas simples o series; musicales, cuyo contenido predominante es la música, en directo o pregra- bada: deportivos (excluidas las noticias deportivas); y otros programas de entreteni- miento. -No clasificados en las categorías anteriores. -Piiblicidad. El cuestionario contempla para cada categoría única y subcategorías cuatro casillas en las que se recoge: -el tiempo total emitido por la televisión nacional o la cadena considerada de programas de esa categoría o subcategoría. Este tiempo se desglosa entre el dedicado a producción propia y el de producción ajena; -el tiempo total importado o de producción ajena especificado el país o países productores de los mismos, con los correspondientes tiempos de duración para cada uno. En las otras dos casillas restantes se recogen los mismos datos que en las dos anteriores, pero en vez de computarse toda la programación de la categoría o subcategoría en cuestión se restringe exclusivamente a la emitida durante la franja horaria de máxima audiencia (prime time). La determinación de la franja horaria de máxima audiencia varía naturalmente de unos países a otros. Han sido los investigadores de los respectivos países los que europeas lo ocupa Gran Bretaña, con un 22 % sobre el total importado por aquellas televisiones, le siguen muy de cerca Estados Unidos con un 21 O/o y la RF de Alemania con un 20 %. TABLA I Distribución porcentual del tiempo de emisión de programas, noticias y publicidad en las televisiones europeas* PaisCanal Iniormativos Otros Doamen- Educatives especíñcos Otros CUhvales Religiosos Iafantiles = - P tales PIogramas. informatives Escuela Desarrol10 educatives Universidad rural Austria BClgica-BRT Bklgica-RTBF Dinamarca RFA-ARD RFA-ZDF RFA-Regional Finlandia (B) Francia Irlanda Islandia Italia Holanda Nomega España-RTW(C) España-RTVE Suecia Turquia Gran Bretaña-BBC Gran Bretaña-ITV Gran Bretaña-C4 Yugoslavia PaisCanal Programas de entretenimiento hogramas Publicidad TOTAL Horas de sin emisión dia Cine y peií- Concursos Musicaies Deportivos Otros culas de serie clasificar 0 Austria 1.70 (-) Bélgica-BRT - Bélgica-RTBF - Dinamarca - RFA-ARD 2.88 (H) RFA-ZDF 2.01 (-) RFA-Regional - Finlandia (B) 2.56 (-) Francia 4.12 (-) Irlanda - lslandia 4.02 (17) Italia 3.66 (-) Holanda 3.87 (-) Noruega - España-RTW(C) - España-RTVE 3.09 (-) Suecia - Turquia 2.65 (-) Gran Bretaña-BBC - Gran Bretaña-ITV - Gran Bretaña-C4 6.55 (-) Yugoslavia 1.O9 (-) 'Entre paréntesis f w r a el poreentaje de producci6n importada respecto al de producci6n propia en cada categoria. (A) La televisidn alemana ARD transmite 10s programas educativos por el tercer canal de televisi6n. (B) Los datos corresponden a 10s organismes de tv YLE y MTV.(C)La encuesta sobre R i V V se r d i 6 durante Las semanas del 18 de abril al 1 de mayo. En aquella Cpoca la televisi611 vasca estaba todavla en fase experimental. A partir del 19 de diciembre de 1984 la programaci6n ha variado de forma apreciable. El número de horas de pmgmnaci6n es casi de 40; la produoeib pmpia se sittia entre un 40 S 5 0 % y exkte publicidad. (D) Los programas educativosestan realizados por un organisme direrente de la televisi611sueca. (E) Imposible dar datos. (F) En algunos casos la media es elevada porque estao computadas las horas de emisi6n de varias cadenas de la televisi611nacional. (G) lncluida la programaci6n regional. (H) Solamente en la programaci6n regional. 278 se han encargado de determinar esa franja de máxima audiencia. Por mostrar dos casos extremos de tiempo de máxima audiencia en las televisiones de Europa, diremos que para la televisión finlandesa ese periodo se sitúa entre las 19 h y las 2 1 h, mientras que para la televisión española se da entre las 21 h y las 23,30 h. Algunas consideraciones sobre la importancia de los programas Aunque este articulo es una simple presentación de los resultados provisionales para Europa de la investigación más amplia patrocinada por la UNESCO sobre la estructura de programación televisiva en el mundo y la circulación de programas y noticias, he creído conveniente sacar alguna conclusión sobre la importación de programas en Europa, dejando para otra ocasión los comentarios sobre la estructu- ra de la programación. Si comparamos la programación importada por las televisiones europeas en 1973 y en 1983 (Tabla II), observamos una tendencia al incremento del volumen de programación ajena respecto a la programacion total en la mayoria de los países. En algunos casos este crecimiento es notable, como en el de la televisión francesa, que en diez años ha duplicado su programación importada, o como en el de la televisión italiana y portuguesa. En otras televisiones el incremento es también apreciable: el caso de la BBC inglesa y el de las televisiones irlandesa, holandesa y sueca. Únicamente desciende la programación importada en las cadenas de televisión alemanas ARD y ZDF, y en las televisiones de Noruega y Finlandia, si bien el grado de dependencia de estas dos Últimas respecto a la producción ajena es elevado (30 O y 37 O respectivamente). o / o / Del total de la programación emitida por las televisiones europeas en 1983, más de una cuarta parte (27 %) ha sido importada de otros países: Estados Unidos (43 O del total importado por las televisiones europeas), Gran Bretaña ( 1 5 O/O),R F o / de Alemania (8 Oo y Francia (5 O/o), principalmente (Tabla 111). Ningún país de /) Europa tiene un porcentaje de programación de producción ajena inferior al 10 Oo /, y solamente la R F de Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia y Holanda mantie- nen unos porcentajes de importación de programas inferiores a la media europea. Algunos países, como es el caso de Austria, Dinamarca e Irlanda, llegan al extremo de importar más del 40 O de la programación que emiten. o/ Durante el tiempo de máxima audiencia la mayoria de los países mantienen casi inalterable el porcentaje de producción ajena que se da, considerada toda la programacion. Es lo que sucede en el caso de Bélgica (RTBF), R F de Alemania (ZDF), Finlandia, Francia, Islandia, Irlanda, Italia, Holanda, y también se podría incluir España y Noruega, que aumentan y disminuyen respectivamente sólo dos puntos. Sin embargo, existen países en los que su dependencia respecto a la producción ajena se extrema en horas de máxima audiencia, como Austria (pasa de un 43 % a un 61 O) y Turquía (de un 36 %+aun 49 %). La televisión flamenca de / o Bélgica y la BBC e ITV inglesas también tienen alzas notables en las horas de máxima audiencia. Por el contrario, cuatro países ven disminuida la importa- ción de programas en la franja horaria de mayor audiencia: Dinamarca (-18 puntos), Gran Bretaña-Canal 4 (-9), Suecia (-7) y Alemania-ARD (-6). La dependencia de las televisiones europeas respecto a la importación de pro- ducciones ajenas es muy elevada sobre todo en cuatro categorías de programas: TABLA 11 Porcentaje de programación importada por las televisiones de diferentes países en 1973, en 1983, y en la franja horaria de máxima audiencia en 1983 Programación Programación Programación importada en importada en importada en 1983 en horas País/institución 1973 1983 de máxima (%) (yo) audiencia (%) Europa (excluidos los paises socialistas): Austria BélgicdBRT BélgicaIRTBF Dinamarca República Federal AlemanaIARD República Federal AlemandZDF República Federal Alemana/ ~e~ional Finlandia Francia Grecia* Irlanda Islandia Italia Holanda Noruega Portugal* EspañaIRTVE EspañdRTV Vasca Suecia Turquía Gran BretañaIBBC Gran BretañaIITV Gran BretañdCanal 4 Los datos correspondientes a Grecia y Portugal son los relativos a la programación televisiva de una semana de junio de 1982. Los del resto de los paises corresponden a las emisiones televisivas desde el 3 1 de enero al 13 de febrero de 1983. TABLA 111 Principales paises exportadores de programas televisivos a las televisiones de ia Regi6n Europea Total importado por las televisiones del Oeste de Europa Porcentaje sobre el tiempo total de Pais exportador el total importado I USA 28.498 43 12 Gran Bretaña 9.857 15 4 R F de Alemania 5.208 8 2 Francia 3.259 5 1 Otros países 20.071 30 8 Todos los países exportadores 66.913 100 Yo 27 9 ' 0 Nota: Los datos de la Tabla son los correspondientes a la programaci6n de las televisiones de la Región Europea durante las semanas del 31 de enero al 13 de febrero de 1983. TABLA IV Relación total de la programación importada en minutos por las televisiones de la Región Europea, y su porcentaje respecto al global de cada categoría de programas y país de origen Total importado Distribución por país de origen Tipo de programa En Porcentaje Pais Minutos Porcentaje minutos sobre total sobre total emitido importado informativos 91 0,3 - - - Otros programas informativos 1.250 4,7 Gran Bretaña 477 38 Suecia 288 23 USA 149 12 RFA 75 6 Documentales 2.189 17,8 USA 415 19 RFA 294 13 Canadá 290 13 Francia 133,5 6 Educativos específicos (escuela, 544 3,9 Gran Bretaña universidad, etc.) RFA Suecia USA Educativos para el desarrollo rural 20 2,7 Gran Bretaña Otros programas educativos 1.490 27,3 Gran Bretaña USA Suecia Culturales 1.701 11,9 Francia RFA Gran Bretaña Suiza Religiosos Italia USA Francia Infantiles USA Gran Bretaña RFA (:Checoslovaquia) Cine y películas de serie 18.238 71,5 USA Francia RFA Gran Bretaña Programas de entretenimiento (concursos...) 21.121 69,6 USA Gran Bretaña RFA Musicales 2.660 19,4 Gran Bretaña USA RFA Suecia Deportivos 6.940 35,7 Gran Bretaña USA Francia (Eurovisión) Otros programas de entretenimiento Gran Bretaña USA RFA Canadá Programas sin clasificar 298 5,4 Finlandia Yugoslavia No se cita el país de origen cuando la programación importada del mismo no alcanza el 5 % sobre el total importado de esa categoría de programas. Nota: En la Tabla no se han incluido los datos correspondientes a España y Portugal. 282 cine y películas de serie (71,5 O de toda la programación cinematográfica emi- o / tida), programas de entretenimiento (69,6 O/O),infantiles (35,9) y deportivos (35,7) (Tabla IV). Solamente Estados Unidos produce casi la mitad de todos los telefilmes, pelícu- las de serie y largometrajes emitidos por las televisiones europeas. Las televisiones de Islandia, Irlanda, Holanda, Turquía, España (RTVV), Gran Bretaña (Canal 4) y Yugoslavia llegan al extremo de importar todas las producciones que emiten de esta categoría de programación. De todos los programas de entretenimiento que ven los telespectadores euro- peos, un 70 O corresponde a producciones ajenas, principalmente americanas e o/ inglesas, que representan sólo ellas la mitad de este género de programas. Pocos países mantienen un índice elevado de producción propia. Únicamente la televi- sión alemana (la cadena ARD y las televisiones de los landers) y la televisión inglesa (la BBC y el Canal 4) producen más de la mitad de programas que emiten de esta categoría. Las restantes televisiones europeas emiten programas produci- dos en el exterior en un porcentaje superior al 50 O. / o En la programación infantil se manifiesta también la producción extranjera. Más de una tercera parte de los programas infantiles se importan del extranjero, de los cuales casi la mitad provienen de Estados Unidos. En las demás categorías de programas la importancia de la producción ajena es menor y, además, el liderato de las ((potencias culturales» exportadoras de progra- mas cambia de Estados Unidos a Gran Bretaña. Este último país es el que domina el mercado europeo de los programas educativos, musicales6, deportivos7, y en alguna categoría de programas informativos y de entretenimiento. Los géneros de programas en los que se registra un mayor índice de producción propia, superior incluso al 80 %, son los siguientes: informativos, documentales, educativos, culturales, religiosos y, justo en el limite, los musicales. La categoría de programas que ofrece un menor porcentaje de producción ajena, por obvias razones, es la de los informativos, solamente el 0,3 % de la categoría. Sin embargo, a este dato convendría hacerle una matización importante. Los despachos informativos provienen en su mayor parte de Associated Press, United Press International, Reuter, AFP y Tass, y las noticias filmadas de las agencias VISNEWS y UPITN, a través de EUROVISIÓN, lo que cuestiona bastante ese carácter de producción propia que se da a los informativos. 7 En los programas deportivos quien en realidad domina la realización es Eurovisión, que distribuye el 55 O/o de la programación importada de esta categoría, lo que supone casi el 20 O/o de todos los programas deportivos que se ven en Europa.