De otros países La crisis de los refugiados en Europa: Breve apunte sobre la situación actual Jordi Bayona i Carrasco Centre d’Estudis Demogràfics. Universitat de Barcelona La conocida como Crisis de los refugiados europea combina, bajo una misma denominación, la coexistencia de múltiples crisis sistémicas: en primer lugar, la propiamente migratoria que incluye, pero no se reduce, a los peticionarios de asilo que centran el título de esta contribución; en segundo lugar, la bélica y desencadenante, en parte, de la situación actual; y fi- nalmente, pero no menos importante, la crisis política en la que está inmersa la Unión Europea, que no debe subestimarse como factor explicativo del problema. La conocida como Crisis de los refugiados euro- Unión Europea). Finalmente, y como consecuen- tica, provoca que, en 2015, el ACNUR estimara pea combina, bajo una misma denominación, cia de ello, se produce un fuerte éxodo migratorio la existencia de la cifra récord de 60 millones de la coexistencia de múltiples crisis sistémicas: de personas que escapan del conflicto armado refugiados y desplazados a escala global. en primer lugar, la propiamente migratoria que hacia los países vecinos y hacia la Unión Europea, A pesar de concentrar la atención de los medios incluye, pero no se reduce, a los peticionarios de donde quienes consiguen entrar pueden solicitar de comunicación, la crisis de los refugiados asilo que centran el título de esta contribución; asilo utilizando la figura del refugiado. va más allá del caso sirio, y afecta un sinfín de en segundo lugar, la bélica y desencadenante, en No se trata de una situación nueva. A menor nacionalidades. Únicamente 800 mil de los 3,5 parte, de la situación actual; y finalmente, pero escala, únicamente un par de decenios atrás, en- millones de aplicaciones de asilo recibidas por no menos importante, la crisis política en la que contramos el antecedente de la desmembración Europa desde inicios de 2012 son, según datos está inmersa la Unión Europea, que no debe sub- de la ex-Yugoslavia, que provocó, según la fuen- de Eurostat, de ciudadanos sirios. Alemania, con estimarse como factor explicativo del problema. te, entre uno y dos millones de refugiados. En la casi 1,5 millones de aplicaciones, Suecia con 360 Uno de los orígenes de la actual situación se actualidad, el volumen de población involucra- mil, o Francia (315 mil), Hungría (266 mil) o Italia encuentra en la guerra de la República Árabe de da es mucho mayor, alrededor de cinco millones (253 mil) son los países con más demandantes, Siria, país del oriente mediterráneo con poco más y medio de refugiados según algunas agencias. mientras otros países como España apenas ha de 20 millones de personas. La guerra civil en De esta manera, se calcula que alrededor de 4,8 recibido 35 mil aplicaciones. Esta distribución este país empieza con la pretensión de derrotar millones de refugiados sirios se encuentran re- es en parte reflejo de los canales de llegada, al actual presidente Bashar al-Ásad y es uno de sidiendo en Turquía (2,7 millones), Egipto, Iraq, pero también de las diferencias legislativas los últimos coletazos de la primavera árabe. Más Jordania o el Líbano (conjuntamente 2,1 millo- entre países y de la inexistencia de un sistema tarde, el país es el escenario de confrontación con nes, de los cuales 1 millón en este último país). de asilo europeo, que dificulta la entrada legal a el conocido como Estado Islámico o Daesh, en Como siempre, son los países más próximos sus territorios. Las situaciones más dramáticas lo que se ha acabado configurado como campo los que reciben el mayor flujo de refugiados, a relacionadas con los traficantes de personas, la de batalla de los desencuentros geopolíticos los que se suman alrededor de 6,6 millones de accidentada llegada por mar de algunos de estos entre los intereses de las principales potencias desplazados internos. Su crecimiento, junto al flujos, más su variada composición sociodemo- mundiales (y la falta de acción al respecto de la de otros conflictos con menor cobertura mediá- gráfica, están centrando la atención mediática. Por otro lado, no podemos desligar la actual situación de los conflictos internos y de Reportaje. Familias completas e incompletas (Foto: Sergi Càmara) gobernabilidad de la Unión Europea, donde movimientos populistas hacen bandera del rechazo a las personas migrantes. La descoordinación en materia de política exterior y la inexistencia de un sistema de asilo a escala europea, contribuyen a la desorganización de las fronteras. Esta si- tuación provoca un doble reto en la UE, uno con las fronteras exteriores y el otro con las interiores. En el primer caso, se ha respon- dido reforzando el control fronterizo y con la firma de acuerdos con países periféricos, muchas veces vulnerando las obligaciones legales y morales de la Unión en relación a los refugiados, como es el caso del acuer- do firmado con Turquía. El segundo caso, pone en evidencia los difíciles equilibrios para garantizar la libre circulación interna heredada de los acuerdos de Schengen. Más allá de la situación en las fronteras, esta crisis refleja la existencia de fuertes contradicciones internas, en momentos donde parece superarse las peores etapas de la crisis económica y monetaria. La sali- da del Reino Unido de la Unión (el conocido como Brexit, donde el factor migratorio juega un papel importante en la decisión), o el crecimiento de la derecha xenófoba europea, con fuerte influencia sobre la política de algunos países, son solo dos de los ejemplos. Estas presiones dificultan el acuerdo político en materia migratoria a Sigue en la página 23 LA VOZ DE LA CHIMBA | 22 En la lupa Observatorios ciudadanos Los observatorios ciudadanos son instancias en las que la ciudadanía participa activamente en la toma decisiones o en el seguimiento y control de asuntos públicos. Tiene como objetivo ejercer el derecho a la información y participación, acrecentar la democracia, así como otorgar mayor transparencia y legitimidad a la información o decisiones de la administración pública. Gran parte de los observatorios ciudadanos que se encuentran en la sistema definido de composición del consejo y representatividad, así red, corresponden en realidad a plataformas de información sobre como tareas y atribuciones para influir en la toma de decisiones. aspectos determinados de la ciudad, al amparo de algún municipio, En su web se encuentra una nutrida “Caja de herramientas” con material institución publica, universidades o ONG, cuestión relevante a tener en normativo, guía para recorridos y guías metodológicas. cuenta cuando se quiere valorar la “independencia” del observatorio. Revisemos algunas iniciativas con mayor o menor grado de participación Información para la participación informada (México) ciudadana: Obsinter (Observatorio de Instituciones Territoriales) Transparencia y control municipal (España) Web: http://iisoc.sociales.unam.mx:9090/home.html Observatorios Ciudadanos Municipales https://obsinterblog.wordpress.com http://ocmunicipal.net El Observatorio de Instituciones Territoriales (OBSINTER) es una iniciativa de la Universidad Nacional Autónoma de México, que desde el año 2006 Los Observatorios Ciudadanos Municipales OCM, tienen el objetivo se ha venido construyendo en el Instituto de Investigaciones Sociales. de otorgar transparencia y participación a nivel municipal. Los OCM Tiene como objetivos poner a disposición de los ciudadanos un conjunto se centran en dos de los fundamentos de la gestión municipal: los de bases de datos y herramientas sobre la incidencia de instituciones presupuestos y la atención a la ciudadanía. y regulaciones que afectan directamente el manejo del territorio y la Esta iniciativa surge de miembros de la Plataforma Auditoría Ciudadana biodiversidad en México. Cuenta también con la reconstrucción de casos de la Deuda (PACD) vinculados con International Citizen Audit Network para el análisis de diversos conflictos urbano-ambientales. (ICAN). Han creado una plataforma web que permite descargar un Su reciente blog es una interesante iniciativa que busca centrarse en la software en código libre con el que se puede iniciar un OMC en cualquier discusión seria sobre los conflictos y procesos institucionales que afectan municipio. Funciona de manera independiente, gestionada por la propia al territorio y los recursos naturales, desde ejemplos concretos. ciudadanía. Actualmente hay 49 OMC en funcionamiento en el país. Derecho a la ciudad (Argentina) Participación en planeación territorial (Bogotá, Colombia) Observatorio del derecho a la ciudad Consejo Territorial de Planeación Distrital http://observatoriociudad.org/?s=que_es_observatorio http://www.ctpdbogota.org/observatorio-urbano/ Organización social independiente con carácter interdisciplinario Su fundamento legal se encuentra en la Ley 152 de 1994 y fue creado conformado por estudiantes, profesionales y activistas, de distintas mediante el Acuerdo 12 de 1994 del Concejo de Bogotá. profesiones y temáticas, involucrados en las problemáticas urbanas. El EL Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD), es una instancia objetivo del espacio es supervisar las políticas públicas y las actividades formal de la planeación distrital. Es un órgano consultivo cuyas privadas en el ámbito de la ciudad analizándolas bajo la lente del funciones principales son emitir concepto sobre los Planes de Desarrollo paradigma del Derecho a la Ciudad. y los Planes de Ordenamiento Territorial además de hacerle seguimiento Este equipo trabaja en la denuncia y defensa de comunidades que ven semestral a la ejecución de los planes y su impacto. Cuenta con un vulnerados sus derechos en cuanto a cuestiones urbanas. Viene de la página 22 nivel europeo, como la distribución entre los estados miembros de los flujos migratorios actuales no son más importantes que en momentos refugiados. anteriores, con lo cual, y como comenta Javier de Lucas, es cuestionable En cuanto a las posibles soluciones, es difícil hablar de ellas si éstas no incluso el propio término de crisis de refugiados. Más allá de una crisis pasan por la creación de un sistema de asilo propio, común, y clara- de refugiados, estamos delante de una crisis del sistema político surgi- mente regulado, que ataje las entradas por mar y la mortalidad a ella do de la deficiente construcción del espacio común europeo. asociada. En este sentido, debe contextualizarse las actuales entradas dentro del historial migratorio europeo: a pesar de la idea de crisis, los Nº 39 OCTUBRE 2016 | 23