DE LA TAULA DE NEGOCIACIONS A LA CON Les claus de l’acord entre el govern de Colòmbia i les ANÀLISI Rafael Grasa D’AQUÍ UNES SETMANES les converses de l’Ha- PANAMÀ vana, les quartes de caràcter formal entre el govern de Colòmbia i les FARC-ERP d’ençà que van comen- çar els contactes fa 32 anys, arribaran a la fi amb una sig- natura, també formal, quasi quatre anys després d’haver- VENEÇUELA se iniciat. Passats uns mesos, aprovada la ratificació, se- rà el moment de la veritat, l’hora d’implementar-les. Els objectius que caldrà assolir comportaran dues LES FARC tasques, complexes i relacionades: fer les paus amb un grup insurgent polític, és a dir, posar fi als enfronta- Actualment en formen part uns ments armats perquè sigui la política, en totes les se- 7.000 combatents ves dimensions, l’espai dels futurs enfrontaments, sen- repartits en 242 municipis se conductes violentes, i posar fi a la violència política d’11 regions on viu el 20% directa, eliminar-la de l’escenari polític, cosa que impli- ca, a Colòmbia, trencar amb una història de reproduc- ció secular de la vi- de la població colombiana COLÒMBIA olència política. “LA VIOLÈNCIA POLÍTICA Fins ara, la dilata- ACTUALMENT CAUSA ENTRE EL 20% BOGOTÀ da història d’acords de pau en aquest 12% I EL 15% DELS HOMICIDIS, I país no ha acabat LEGITIMA I AFAVOREIX LA RESTA mai amb la violèn- DE VIOLÈNCIES” cia directa, ni la política ni la criminal. I sense acabar amb la violència política –la causa actual d’entre el 12% i el 15% dels ho- Presència de micidis– no serà possible acabar amb les altres formes les FARC de violència. La violència política legitima i afavoreix la resta de violències. RAS I CURT, EL QUE JA ESTÀ EN JOC ÉS DOBLE. Primer, fer les paus: acabar les negociacions i signar un acord pel qual les parts canviaran les botes pels vots, i instaurar una democràcia on tot es pugui discutir i canviar mit- jançant les urnes, sense violència. Segon, un cop fetes les paus, construir la pau: un procés lent que durarà un EQUADOR mínim d’entre 10 i 15 anys i que es juga en un terreny, amb una agenda i amb uns actors diferents. EL tauler de joc és tot el país, els territoris, amb especial protago- nisme per a les regions més afectades pel conflicte, i, alhora, les que menys presència de l’estat han tingut. punts, centrada en la fi del conflicte, les causes i con- L’agenda serà l’acordada a l’Havana, però també totes seqüències i els mecanismes de seguiment i implemen- les especificitats derivades de cada territori, de cada te- tació; un procediment negociador especial, lluny dels màtica local, de les diverses tensions i problemes atès focus, amb comunicació controlada i la possibilitat l’impacte diferent del conflicte armat a cada lloc. I amb d’acordar punts i assenyalar reserves per a la segona uns actors plurals, privats i públics, ja que per constru- lectura, i, sobretot, sense exigència d’alto el foc bilate- l rol ir alguna cosa cal la participació de tothom. La bona no- ral a priori, tot i que les dues parts havien acordat ac- Fo r ard tícia és que només un cataclisme, poc probable, pot im- tes unilaterals (en particular les FARC) i que fa tres me- PERÚ E du pedir la signatura: s’ha superat el punt de no retorn. sos que hi ha un alto el foc fàctic. Caldria afegir-hi, com fic: G rà a facilitadors del procés, els contextos internacional i PER QUÈ ARA SÍ? LES RAONS DE L’ÈXIT. Les raons de l’èxit nacional. A diferència dels intents anteriors, la guer- són diverses: el convenciment mutu que era impossi- ra contra les drogues o contra el terror no ha llastat el ble la derrota total de l’altre; una agenda curta, de sis clima internacional; els EUA han fet clarament costat NSTRUCCIÓ DE LA PAU s FARC-ERP VÍCTIMES DEL CONFLICTE ARMAT Font: Comissió Nacional de Memòria Històrica i Registre Únic de Víctimes 5,7 milions desplaçats forçats 25.000 desapareguts ara per ara 6.500 menors reclutats com a soldats 1.745 víctimes de la violència sexual El conflicte ha ocasionat 7,9 milions 1.566 víctimes mortals en 95 atacs terroristes de víctimes en total 10.189 víctimes de mines cinquè, sobre la fi de les hostilitats armades, tot i que persisteixen dos obstacles importants. El sisè, procedi- mental (ratificació, seguiment, verificació i implemen- COLÒMBIA tació), encara té feina per fer. A Colòmbia hi viuen QUÈ FALTA. A més de la relectura de les reserves, cinc punts importants són encara objecte de discussió 48 milions abrandada: les zones de concentració de les FARC, de- de persones (2014) finir com es deixaran les armes (dejación), la forma de triar els magistrats de la jurisdicció especial per a la pau, com es ratificaran els acords i tots els detalls relatius a la verificació i resolució de controvèrsies durant la im- plementació. El tema de la ratificació té una especial re- El 27% estan en el llevància, amb dues posicions enfrontades: plebiscit llindar de la pobresa (govern) versus assemblea constituent (FARC). En qualsevol cas, res insalvable. 27% REPTES I OBSTACLES. Naturalment hi ha reptes, en el sentit de perills i oportunitats, bàsicament cinc. Pri- mer, donar significat real a la idea de pau territorial. Això implica que siguin els territoris i no la capital els BRASIL àmbits on es decideixi com actuar, amb especificitat i complicitat. En segon lloc, la gestió de dos sentiments i percepcions contraposades: les expectatives dels que creuen que tot canviarà de la nit al dia i l’escepticis- al procés de manera decidida i engrescadora i, a nivell me i desinterès de part de la població que, a més, creu intern, no hi ha hagut una coalició poderosa en contra, que no cal fer concessions a les FARC. Tercer, fer front ni en l’esfera política ni en el món de l’empresa priva- als sabotejadors, persones i grups que consideren que da. Cal afegir-hi també el paper rellevant que hi han tin- la guerra és més rendible a curt termini que la pau i gut quatre països garants i amics (Cuba, Noruega, Ve- maldaran pels seus interessos. Quart, la preparació per neçuela i Xile) i el suport regional i el rol molt actiu de a l’aplicació pràctica, difícil, amb uns acords que, per les Nacions Unides i de la Unió Europea. exemple en temes de justícia, són realment complexos, sense oblidar el repte del finançament. I cinquè, te- QUÈ S’HA ACORDAT. Fins ara s’han acordat quatre punts nacitat, convenciment i saviesa per encarar un pro- i bona part del cinquè, tot i que en tots hi ha reserves. Hi cés de canvi llarg, profund, que tindrà força obstacles ha un acord sobre els tres punts vinculats a les causes i entrebancs. del conflicte armat: desenvolupament rural, participa- Es tracta, en suma, de recordar i interioritzar que, ció política i substitució dels conreus il·lícits (produc- com deia Miquel Martí i Pol, la pau no és un cop de vent ció i distribució de cocaïna). El quart, sobre conseqüèn- sobtat sinó una pedra sobre la qual cal esculpir dia a dia cies (víctimes), és el més complex (comissió d’esclari- l’esforç de conquerir-la.◆ ment històric, desaparicions, jurisdicció especial per a la pau, reparacions). Finalment, està molt avançat el President de l’Institut Català Internacional per la Pau (ICIP)