CIDOB • Barcelona Centre for International Affairs notes ISSN: 2013-4428 internacionals CIDOB 210 LA NUEVA PRESIDENCIA DE MÉXICO: entre la incertidumbre y la esperanza ENERO 2019 Jordi Bacaria Colom, profesor de la Universitat Autònoma de Barcelona e investigador sénior asociado de CIDOB E l 1 de diciembre de 2018, el nuevo presidente de Mé- plo, cambiar el criterio de no reelección presidencial o la xico, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), inició introducción de un cierto nacionalismo económico. su mandato con una mezcla de esperanza e incerti- dumbre. La amplia mayoría que López Obrador consiguió López Obrador ha conseguido la presidencia en su tercer in- en las elecciones presidenciales del 1 de julio, con el 53,19% tento, después de haber rozado la victoria en dos anteriores de los votos en favor de la alianza «Juntos haremos historia» ocasiones. Su triunfo viene acompañado de la gran derrota que su partido, Movimien- del Partido Revoluciona- to Regeneración Nacional rio Institucional (PRI) que (MORENA), capitaneaba, ostentó la presidencia en el así como las mayorías ob- El éxito de López Obrador es haber conseguido unir en un mis- último sexenio. La candida- mo frente tanto a los que esperan una verdadera reforma social tenidas en el Congreso (308 tura priista, con José Antonio como a los que, fruto del hartazgo, se han movilizado contra los escaños de 500) y el Senado Meade al frente de la alianza partidos corruptos y la impunidad criminal (69 escaños de los 128 posi- «Todos por México», obtu- bles), le otorgan un margen La figura del nuevo presidente despierta lecturas contradictorias: vo un 16,41 % de los votos, de maniobra muy importan- para unos, representa una «izquierda nacionalista»; para otros, «la quedando en tercer lugar. te para impulsar su progra- regeneración del viejo autoritarismo priista» En segunda posición quedó ma de gobierno. Sin embar- el candidato del Partido de go, este éxito se ve teñido Junto a la gran esperanza de reformas que transformen el país, Acción Nacional (PAN), Ri- de incertidumbre porque las como confía un gran número de votantes, también existen dudas cardo Anaya, con la alianza decisiones que hasta ahora sobre la posible introducción de cambios constitucionales y de un «Por México al Frente», con ha tomado la mayoría legis- cierto nacionalismo económico un 22,7 % de los votos. lativa, o el posicionamiento del mismo presidente en La amplia mayoría electoral se consigue gracias a la incorpora- Los principales factores que diversos asuntos cruciales ción de grupos importantes de clases medias urbanas que ven explican este revés de los para el futuro del país, han en López Obrador y en MORENA la única alternativa para hacer partidos políticos que han provocado turbulencias en frente a la corrupción y la violencia gobernado México desde la los mercados de capitales, transición son la corrupción pérdida de confianza de los López Obrador quiere situar su sexenio al mismo nivel que otros del último sexenio, la cre- inversores y deterioro del tres momentos clave de la historia de México: la Independencia, la ciente violencia criminal y, tipo de cambio. Junto a la Reforma de Benito Juárez y la Revolución contra la dictadura de sobre todo, una fuerte des- gran esperanza de reformas Porfirio Díaz igualdad social. Para hacer que transformen el país, frente a estos retos, López como confía un gran nú- La esperanza del equipo económico está en poder cuadrar el Obrador articuló su progra- difícil círculo de aumentar el gasto y aumentar el ingreso para no mero de votantes, también ma en torno a la llamada incurrir en déficit fiscal, manteniendo la estabilidad de precios, existen dudas sobre posibles cuarta transformación: la re- y asegurar un crecimiento que permita avanzar en las reformas modificaciones constitucio- novación pendiente —según sociales nales que puedan, por ejem- él— después del logro de la notes internacionals CIDOB 210. ENERO 2019 1 independencia, las reformas de Benito Juárez y la revolución. a la incorporación de grupos importantes de clases medias La figura del nuevo presidente y su movimiento continúan urbanas que ven en López Obrador y en MORENA la única despertando lecturas contradictorias. Para unos, representan alternativa para hacer frente a la corrupción y la violencia. una «izquierda nacionalista»; para otros, como Roger Bartra, exponente del intelectualismo de izquierdas en México, el lí- López Obrador era el hombre de Cuauhtémoc Cárdenas en der de MORENA «representa la regeneración del viejo auto- Tabasco. Después de que Cárdenas se viera despojado del ritarismo priista». Asimismo, según Bartra, «el programa de triunfo legítimo en las elecciones presidenciales de 1988, MORENA es regresar a las tesis del PRI de la época de López optó por fundar el PRD y contó con López Obrador para po- Portillo, de Luis Echeverría y de aún antes. El problema es ner en marcha el partido en Tabasco. A raíz de las elecciones que eso va de la mano con el autoritarismo. Es un intento de intermedias de 1991, López Obrador se puso al frente de la regresar al antiguo régimen». protesta contra el fraude liderando la marcha «éxodo por la democracia» hacia la Ciudad de México, y se apuntó la vic- La nueva presidencia no supone un cambio hacia la demo- toria de recuperar tres municipios para el PRD y conseguir la cracia como sucedió en el año 2000 con Vicente Fox y el renuncia del gobernador. Como explica Enrique Krauze en PAN, ni una alternancia como sucedió en 2012 con el re- el artículo El Mesías Tropical, el ahora ya presidente extrajo greso del PRI a la presidencia. Ni siquiera es una alterna- una experiencia clave de aquella protesta, que le confió a un tiva socialdemócrata como en algún momento representó amigo: «Diálogo verdaderamente sustantivo para el avance el Partido de la Revolución Democrática (PRD), pertene- de la democracia es el que se acompaña de la movilización ciente a la Internacional Socialista, que fundó y presidió ciudadana.» Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano (1989-1993) junto a Ló- En 1992, López Obrador lidera el movimiento contra los trabajadores despedidos por la La corrupción del último sexenio, la creciente petrolera paraestatal PEMEX en Tabasco, convirtiéndose en un líder petrolero al violencia criminal y, sobre todo, una fuerte extenderse la reivindicación por todo el país. Y en 1994 se postula para la guberna- desigualdad social explican, en parte, el nuevo tura del Estado de Tabasco, que no alcanza por poco. Aquella derrota por la mínima le escenario político mexicano sirve para iniciar un segundo «éxodo por la democracia» hacia la Ciudad de México pez Obrador. El actual presidente incluso presidió el par- que coincide con la toma de posesión del presidente Ernesto tido (1996-1999) hasta el momento en que creó su propio Zedillo. López Obrador pide la anulación de las elecciones movimiento, MORENA, para concurrir a las elecciones locales de 20 de noviembre y acompaña la demanda con la presidenciales de 2012. El éxito de López Obrador es haber toma de instalaciones petroleras en Tabasco, acciones de des- conseguido unir en un mismo frente tanto a los que espe- obediencia civil y el establecimiento de un gobierno paralelo ran una verdadera reforma social como a los que, fruto del en el Estado. hartazgo, se han movilizado contra los partidos corruptos y la impunidad criminal que afecta a amplios grupos de la Son momentos convulsos para México. El 1 de enero de 1994 sociedad y del país. Todo esto unido a la confusión que ge- se produce en Chiapas el levantamiento armado del Ejército neraron unas alianzas electorales en las que predominó un Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), conflicto que coin- espíritu de todos contra López Obrador, sin que ello diera cide, además, con el inicio del Tratado de Libre Comercio de los resultados deseados, y generara, en cambio, extraños América del Norte (TLCAN), cerrando el año con el llama- compañeros de viaje, como la asociación del núcleo duro do error de diciembre, en plena transición de la presidencia de del PRD con el partido conservador PAN; o combinacio- Carlos Salinas a la de Ernesto Zedillo. El hundimiento de la nes singulares como la alianza de MORENA con el Partido divisa mexicana y sus repercusiones financieras internacio- Encuentro Social (PES), ultraconservador y de orientación nales (el llamado efecto Tequila) fueron la consecuencia de un cristiana evangélica, que, a pesar de ayudar al triunfo elec- error atribuido a la política económica del ministro de Ha- toral de López Obrador, ha perdido el registro de partido cienda, Jaime Serra Puche, pero la situación de inestabilidad político por no superar el umbral mínimo del 3% de los política y económica perdurará todo el sexenio (1994-2000) votos válidos en ninguna de las votaciones federales. y será uno de los factores que impulsará la transición con la llegada de Vicente Fox a la presidencia (2000-2006) como candidato del PAN. Un líder y un movimiento De nuevo en 1995, López Obrador vuelve a utilizar el recur- Finalmente, López Obrador ha conseguido afianzarse como so de la marcha. México vive momentos convulsos que, en líder de un amplio movimiento. Ha sido un largo recorrido parte, opacan el movimiento tabasqueño. El alzamiento za- que tiene sus inicios en el liderazgo de movilizaciones rei- patista está en plena ebullición y se vive un clima de guerra vindicativas en el Estado de Tabasco y, desde allí, buscando por la política de mano dura del presidente Zedillo. En mayo su legitimidad a través de la permanente denuncia de frau- de aquel año, «una especie de insurgencia civil» (en palabras des electorales, fue ganando notoriedad y peso político hasta de la periodista Ivonne Gutiérrez Carlín) «venía caminando construir la plataforma partidista adecuada que le ha permi- desde Tabasco, el éxodo por la dignidad, encabezado por Ma- tido alcanzar una amplia mayoría electoral en 2018, gracias nuel López Obrador, como protesta de las elecciones que los 2 notes internacionals CIDOB 210. ENERO 2019 perredistas consideraron fraudulentas y poco equitativas». En 2011 nace MORENA como una asociación civil que con- Apunta Gutiérrez Carlín que, curiosamente, pocos días des- curriría a las elecciones presidenciales con la coalición Mo- pués del 2 de junio, cuando cuatro mil tabasqueños arribaron vimiento Progresista y que, en 2014, obtendría el registro de al Zócalo del Distrito Federal, unos desconocidos les hicie- partido político. El resultado de las elecciones de 2012 otorga ron llegar una serie de cajas con los documentos que demos- la victoria a Enrique Peña Nieto (PRI), con el 38,20 % de los traban el excesivo gasto en la campaña para gobernador del votos, frente al 31,57 % obtenido por López Obrador que, priista Roberto Madrazo Pintado. Este hecho puede conside- a pesar de la diferencia, volvería a esgrimir acusaciones de rarse un punto de inflexión en la construcción del liderazgo fraude. No sería hasta las elecciones federales de 2015 que de López Obrador y en la importancia de la política local en MORENA obtendría más del 8 % de los votos y se conver- el sistema mexicano, ya que, con las pruebas manifiestas del tiría en la cuarta fuerza política nacional, y la primera de la fraude electoral, llega también una primera derrota sonada Asamblea Legislativa del Distrito Federal (Ciudad de Méxi- del PRI en Tabasco. Derrota que, en todo caso, y a pesar de co). Las elecciones de 2018 culminan este largo proceso de la intervención del presidente de México, el priista Ernesto consolidación con la victoria de la candidata de MORENA, Zedillo, no consigue cambiar la gubernatura de Madrazo. Claudia Sheinbaum. Sin embargo, el fraude electoral en Tabasco dará la «legitimi- Con esta posición consolidada, el sexenio 2012-2018 de Peña dad» a López Obrador para competir y ganar las elecciones Nieto ofrece una buena plataforma electoral a un López al Gobierno de la capital de México con el PRD, con lo cual Obrador aferrado a sus recurrentes y obsesivos ejes progra- obtendrá una plataforma excepcional para su primer intento máticos, como su oposición a la reforma petrolera, a la cons- de aspirar a la presidencia del país. Buscando su legitimidad a través de la permanente Andrés Manuel López Obrador denuncia de fraudes electorales, AMLO fue ganando asumió la jefatura de Gobier- no del Distrito Federal (actual- notoriedad y peso político hasta alcanzar una amplia mente Ciudad de México) el 5 de diciembre de 2000. Fue ele- mayoría electoral en 2018 gido para un periodo de seis años, con proyectos siempre ampliamente avalados con ple- trucción del nuevo aeropuerto internacional de la Ciudad de biscitos, y no exento de controversias hasta el final del man- México (NAICM), a la subida del precio de la gasolina (gaso- dato, que acabó con un proceso de desafuero por desacato a linazo) y en favor de un ambiguo programa de regeneración una orden judicial por la expropiación del predio del Encino, política y nacionalismo económico. El final del sexenio, con lo que causó un enfrentamiento entre Vicente Fox, presidente el absoluto desprestigio del Gobierno de Peña Nieto y la elec- de Gobierno de la República, y López Obrador. AMLO de- ción de Donald Trump para la presidencia de Estados Uni- nunció entonces un supuesto complot para impedir su can- dos, permiten a López Obrador emerger de nuevo como un didatura a las elecciones de 2006. Obrador contó, además, candidato consistente, con su movimiento apoyándolo y con con el apoyo popular. Una encuesta realizada en Ciudad de sus recursos comunicativos dirigidos contra la corrupción y México en 2004 confirmaba que el 65% de la población esta- a favor de la regeneración. ba en contra del desafuero. Cuando la Cámara de Diputa- dos del Congreso aprobó la medida, López Obrador convocó una manifestación en el Zócalo, en abril de 2005, e inició una La cuarta transformación y el nacionalismo campaña de «resistencia civil». Después de varias maniobras económico judiciales y políticas por parte del PAN que amenazaron con llevar a AMLO a prisión, el mismo partido decidió, finalmen- Un tema recurrente en el discurso electoral del presidente de te, intentar evitar el encarcelamiento de un López Obrador México ha sido la llamada cuarta transformación. López Obra- victimizado, que se negaba a pagar una fianza de 2 000 pesos dor quiere situar su sexenio al mismo nivel que otros tres (unos 100 euros). Fue el PAN quien acabó pagando la finan- momentos clave de la historia de México. La primera trans- za de López Obrador para intentar desactivar una campaña formación fue la Independencia, el movimiento armado para política que acabaría llegando de todos modos. Después de liberarse del dominio español que había durado 300 años y toda la polémica, López Obrador decidió renunciar antes de que se llevó a cabo de 1810 a 1821. La segunda transforma- final del mandato con el fin de presentarse como candidato a ción fue la Reforma que conllevó la guerra entre liberales y la presidencia de la República. conservadores de 1858 a 1861. Tras ese conflicto surgieron las «Leyes de Reforma», entre las que destaca la separación En las elecciones de 1 de julio de 2006, AMLO alcanzaría, con de la Iglesia y el Estado. Benito Juárez, el personaje que más el PRD —en coalición con el Partido del Trabajo (PT) y Con- admira López Obrador, fue el protagonista central de este vergencia—, el segundo puesto, por detrás del candidato del momento. La tercera transformación fue la Revolución, el con- PAN, Felipe Calderón. Sin embargo, la reducida diferencia flicto armado contra la dictadura de Porfirio Díaz entre 1910 en votos entre el primer y el segundo puesto, 35,91 % (Calde- y 1917. Al final de la Revolución se promulgó la Constitución rón) frente a 35,29 %, dio lugar a una denuncia de fraude por que rige actualmente en México. parte de López Obrador que se autoproclamó presidente legí- timo con gran apoyo popular, iniciando así la campaña para La cuarta transformación se ha ido desgranando a lo largo la siguiente elección presidencial. de la campaña en mítines y debates, enunciando, en lo ge- notes internacionals CIDOB 210. ENERO 2019 3 neral, algunos de sus rasgos. Se trata, según las palabras de la Márquez (doctorada en Harvard), secretaria de Economía, López Obrador, «de un cambio profundo, pacífico y radical, y Gerardo Esquivel (educado también en Harvard y esposo que arrancará de raíz el régimen corrupto, de injusticia y de Graciela Márquez), propuesto para subgobernador del privilegios; una metamorfosis del cuerpo político en el que Banco Central de México (Banxico). Las tensiones económi- la soberanía volverá a radicar en el pueblo». Al igual que los cas y de los mercados de valores de las semanas previas a la eventos históricos precedentes, López Obrador quiere que toma de posesión parecen haber provocado alguna tirantez su presidencia conlleve un cambio profundo para el país. dentro del mismo equipo económico y con el propio López «Con base a lo logrado buscaremos emprender una transformación Obrador. Sin embargo, parece que el equipo, hoy por hoy, se pacífica y ordenada, sí, pero no por ello menos profunda que la consolida y sale al paso para frenar determinadas propues- Independencia, la Reforma y la Revolución; no hemos hecho todo tas lanzadas por socios de la alianza como la idea del PT de este esfuerzo para meros cambios cosméticos, por encimita, y hacer desaparecer las Afores (instituciones financieras priva- mucho menos para quedarnos con más de lo mismo», promete el das que administran fondos de pensiones), lo que provocó el nuevo presidente. pánico entre los trabajadores que tienen allí depositadas las aportaciones de su vida laboral para su pensión. También ha Algunos de estos cambios ya han sido aprobados por el provocado inestabilidad el proyecto de ley de los senadores Congreso, como por ejemplo la supresión o limitación de de MORENA para eliminar las comisiones bancarias, lo que las pensiones de los anteriores presidentes. A principios de ocasionó un derrumbe de la bolsa de valores del 5,8 % a prin- octubre, López Obrador apuntó también la fórmula general cipios de noviembre, y la caída de las acciones de los prin- que seguirá para reducir el salario de altos funcionarios del cipales bancos como BBVA, Banorte, Santander y Banamex, gobierno federal y aumentar el de aquellos que reciben me- filial del Citybank. Pero estas iniciativas que afectan al mun- El absoluto desprestigio del Gobierno de Peña Nieto do financiero no han sido las únicas que han generado inestabilidad en los merca- y la elección de Donald Trump para la presidencia dos. La confirmación de que López Obra- dor abandonará el plan de construcción de Estados Unidos permiten a López Obrador de un nuevo aeropuerto internacional en la Ciudad de México, que ya ha sido eje- emerger de nuevo como un candidato consistente cutado en un 32%, restó valor a las cons- tructoras y a otras grandes empresas e nos ingresos. «El que gane en el gobierno federal menos de hizo perder la confianza de la inversión extranjera, con una 20.000 pesos va a tener aumento de sueldo; el que gane más salida de 2.500 millones de euros del mercado de deuda de 100.000, ¡para abajo!» A finales de ese mismo mes, el pre- mexicano. sidente de la mesa directiva del Senado, Martí Batres, orde- nó publicar el decreto de la Ley Federal de Remuneraciones Una consulta popular, organizada entre el 25 y 28 de octubre de los Servidores Públicos en el Diario Oficial de la Federación de 2018, se saldó con el rechazo mayoritario de los votan- (DOF). Esta ley señala que ningún funcionario público gana- tes al nuevo aeropuerto. La solución propuesta por López rá más que el presidente de la República, en este caso 108.000 Obrador ha sido mantener el actual y ampliar la base militar pesos mensuales (unos 4.880 euros). de Santa Lucía, en el Estado de México, para uso aéreo civil. Como manifestó el Secretario General de la OCDE, el mexi- En el ámbito económico, el tema más importante para Mé- cano Ángel Gurría, terminar la construcción del Nuevo Ae- xico es el fin del Tratado de Libre Comercio de América del ropuerto Internacional de México (NAIM) en Texcoco cuesta Norte (TLCAN), que obliga a una renegociación. El nuevo 100.000 millones de pesos, cantidad similar a lo que implica- tratado T-MEC (USMCA por sus siglas en inglés), pendiente ría cancelarlo, además de tener que pagar la deuda. También de ser aprobado por el Congreso de Estados Unidos, ha sido el BBVA advirtió del pago por adelantado de la deuda actual negociado por el anterior gobierno aunque contó con la in- relacionada con el proyecto (bonos, un crédito bancario y una tervención efectiva de Jesús Seade, nombrado expresamente multa de cancelación del 30 %). Según esta entidad financie- por López Obrador para que participase en la negociación, ra, el gobierno tendría que pagar 10.480 millones de dólares, y que ahora es subsecretario de Relaciones Exteriores para que equivalen al 0,88 % del PIB del país. A pesar de los cos- América del Norte. El nuevo presidente ha apostado por tes y de la ausencia de estudios técnicos sobre la propuesta la continuidad de la relación con Estados Unidos y, lo que de Santa Lucía, la decisión ya ha sido tomada por consulta al principio parecía que sería un choque con el presidente popular. Trump, ha derivado en una colaboración. Se ha impuesto un cierto pragmatismo. A pesar de los temores ante un posible Otro giro, el freno a la liberalización y privatización del sec- nacionalismo económico de «corte bolivariano», por el mo- tor energético y el anunciado compromiso con la autosufi- mento, el manejo de la economía está en manos de un equipo ciencia energética, ha intensificado el rechazo bursátil. Las económico ideológicamente de «izquierdas», formado en las declaraciones hasta el momento han sido erráticas e incon- más prestigiosas universidades de Estados Unidos, y de con- sistentes desde el punto de vista de las finanzas públicas. sultores en organismos internacionales y, por lo tanto, pro- A mediados de octubre, López Obrador afirmó que el país clives a una cierta ortodoxia monetaria y fiscal. Un equipo extraerá únicamente el petróleo que requiera para satisfacer económico encabezado por Carlos Urzúa, secretario de Ha- el consumo interno y que se va a dejar de exportar este recur- cienda, hombre de total confianza de López Obrador; Gracie- so al extranjero. 4 notes internacionals CIDOB 210. ENERO 2019 La esperanza del equipo económico está en que puedan cuadrar el difícil círculo de aumentar el gasto y aumentar el ingreso para no incurrir en déficit fiscal, manteniendo la estabilidad de precios bajo control, y asegurar un crecimien- to a medio plazo que les permita avanzar en las reformas sociales propuestas. La incertidumbre es que tal vez no lo consigan debido a las presiones de las posiciones más radica- les del gobierno o del mismo López Obrador. En ese caso, la precaria confianza de los inversores se podría venir rápida- mente abajo, llevando la economía hacia los temidos derro- teros bolivarianos. El gran reto es encapsular el nacionalismo económico en términos domésticos (salarios, agricultura, diversificación industrial, petróleo y energía), sin que afec- te al ámbito internacional (comercio exterior y balanza por cuenta corriente, inversiones extranjeras). Por el momento, hasta The Economist se ha sorprendido por la sobriedad y el conservadurismo del presupuesto de López Obrador para 2019, y el mismo secretario de Hacienda, Carlos Urzúa, que ha presentado a la Cámara de Diputados el Paquete Económi- El freno a la liberalización y privatización del sector co 2019, lo define como austero y eficiente, siguiendo criterios energético y el anunciado compromiso con la de disciplina fiscal, y prudente, teniendo en cuenta las expec- autosuficiencia energética han intensificado el rechazo tativas actuales de mercado. De todos modos, el debate público bursátil y la controversia surgen entre grupos que se sienten perdedores o ganadores por los rubros que disminuyen, como los dedicados a agricultura, ciencia y tecnología, protección ambiental o relaciones exteriores, y los que aumentan, más orientados a la protección social y labo- ral, bienestar, educación y defensa. Enrique Krauze terminaba su artículo de 2006 sobre López Obrador, afirmando que México no es Venezuela y, para ar- gumentarlo, apuntaba a mecanismos como la división de poderes, la independencia del poder judicial, la libertad de opinión en los medios de comunicación, el Banco de México, el IFE (actualmente, Instituto Nacional Electoral), además de la alta descentralización política y la diversificación econó- mica, así como a protagonistas históricos como la Iglesia y el Ejército. A pesar de esta perspectiva relativamente optimista sobre los poderes compensadores en México que impedirían un retro- ceso democrático, el temor a un posible cambio constitucio- nal para extender el mandato presidencial a más de seis años está presente en la actualidad. El banco suizo UBS advirtió a finales de octubre que, tal y como ocurre con la cancela- ción del Nuevo Aeropuerto Internacional de México, existe el riesgo de que, a través de consultas públicas, el Gobierno de Andrés Manuel López Obrador pretenda extender su man- dato presidencial. La entidad expresó también sus temores sobre la pérdida de autonomía del Banco Central y el uso discrecional de las reservas internacionales. Cuanto antes se despeje la incógnita bolivariana sobre el de- venir de México, más posibilidades tendrá el equipo econó- mico de recuperar la confianza de la inversión tanto nacional como extranjera. Este es el gran reto de los primeros meses del sexenio de Andrés Manuel López Obrador. notes internacionals CIDOB 210. ENERO 2019 5