Nº 17 - JUNIO 2019 Cuadernos Manuel Giménez Abad PORTADA NOTA (IX Observatorio del Federalismo) ESTADO AUTONÓMICO Y ¿CULTURA FEDERAL? 1 SUMARIO por María Jesús García Morales Profesora Titular de Derecho Constitucional, Universidad Autónoma de Barcelona PRESENTACIÓN ÁREAS DE ESTUDIO NOVEDADES DEL /RV3URIHVRUHVGH'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDOH[SOLFDPRVHOIHGHUDOLVPRFRPRXQDDUTXL- FEDERALISMO COMPARADO tectura jurídica, esto es, como un conjunto de instituciones y procesos que ordenan la distribución territorial del poder en la Constitución y otras normas de Derecho NOVEDADES DEL ESTADO AUTONÓMICO 3~EOLFR1XHVWURGLDJQyVWLFRFRPR3URIHVRUHVGH'HUHFKRDQWHORVPDOHVGHO(VWDGR DXWRQyPLFRVRQPXFKDVYHFHVSUHVFULELUXQDUHIRUPDIHGHUDOSHURDUHQJOyQVHJXLGR ACTUALIDAD VHDxDGHTXHQRKDEUiUHIRUPDIHGHUDOFRQXQPtQLPRp[LWRVLQHOFDUEXUDQWHTXHSUH- IBEROAMÉRICANA FLVDODPiTXLQDGHO(VWDGRIHGHUDOODH[LVWHQFLDGHXQDFXOWXUDVREUHTXpUHSUHVHQWD la distribución territorial de poder político. CALIDAD DEMOCRÁTICA /DFXOWXUDIHGHUDOQRHVREMHWRGHHVWXGLRGHO'HUHFKR&RQVWLWXFLRQDOVLQRGHRWUDV AGENDA GLVFLSOLQDVVLQJXODUPHQWHGHOD&LHQFLD3ROtWLFD/DFXOWXUDIHGHUDOQRVHUHJXODMXUt- dicamente, no es un elemento estático que aprehenda el Derecho, sino un elemento ACTIVIDADES REALIZADAS GLQiPLFRTXHVHYLYHHQXQ(VWDGRIHGHUDO/DH[SHULHQFLDFRPSDUDGDDFUHGLWDTXHHO ENERO A MAYO DE 2019 'HUHFKRUHÀHMDXQDGHWHUPLQDGDFXOWXUDIHGHUDOSHURUDUDPHQWHHO'HUHFKRSXHGH SURPRYHUXQDFXOWXUDIHGHUDO ACTIVIDADES PREVISTAS JUNIO A DICIEMBRE 2019 (Q(VSDxDQRKD\XQDFXOWXUDIHGHUDOQLXQDFXOWXUDLQVWLWXFLRQDOL]DGDGHVGHHOSRGHU FHQWUDOQLDXWRQyPLFR1RH[LVWHXQD~QLFDFXOWXUDIHGHUDO&DGDVLVWHPDIHGHUDOSXHGH CRÉDITOS WHQHUXQDLGLRVLQFUDVLDIHGHUDO6LQHPEDUJRKD\DFXHUGRHQTXHDxRVGH(VWDGR autonómico han cambiado España, la han convertido en un Estado con un alto nivel INSTRUCCIONES PARA GHGHVFHQWUDOL]DFLyQSHURQRKDQVHUYLGRSDUDGHVDUUROODUXQDFXOWXUDIHGHUDOFRPSD- LOS AUTORES rable a la de otros países. En esta intervención, voy a centrarme en cinco indicadores GHXQDFXOWXUDIHGHUDO VREUHWRGRGHSDtVHVFHQWURHXURSHRV SDUDH[DPLQDUHQTXp LISTA DE EVALUADORES medida en España y mediante el Derecho, avanzo ya que, con muchas limitaciones, VHSXHGHIRPHQWDURWURHQWHQGLPLHQWRGHORTXHVLJQL¿FDODGLVWULEXFLyQWHUULWRULDO del poder en nuestro país. 3ULPHURHOIHGHUDOLVPRHVXQLyQHQODGLYHUVLGDG\FRJRELHUQR(OIHGHUDOLVPRH[- presa la voluntad de estar unidos con una división del poder político que tiene una GHWHUPLQDGDHVWpWLFD8QDGHODVIRUPDVGHHVDHVWpWLFDVRQODVUHODFLRQHVGHLQWHU- JXEHUQDPHQWDOHVRGHFRRSHUDFLyQ6XHVWUXFWXUD\VXVGLQiPLFDVQRVGDQXQDLQ- IRUPDFLyQLQPHQVD\GHWDOODGDGHFyPRVHHQWLHQGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQWHUULWRULDO en un sistema. Estas relaciones están presentes en todos los sistemas políticamente GHVFHQWUDOL]DGRVIHGHUDOHVRQR/DVHVWUXFWXUDVVXHOHQVHUVLPLODUHVHQWRGRVHOORV SHURQRVXVGLQiPLFDV(QHO(VWDGRDXWRQyPLFRQRKD\HVWUXFWXUDVVLPLODUHV1RKD\ XQD&RQIHUHQFLDGH3UHVLGHQWHVFRQVROLGDGD7DPSRFRODKXERHQ6XL]DIHGHUDOLVPR FOiVLFRKDVWDSHURGHVGHVXFUHDFLyQHVXQDFWRULPSUHVFLQGLEOHHQHOVLVWHPD helvético, hasta el punto de que si no existiera, nadie duda en aquel país de que habría TXHFUHDUODXQDSHUFHSFLyQPX\GLVWLQWDD(VSDxDGRQGHWRGDYtDOD&RQIHUHQFLDGH 3UHVLGHQWHVQRKDHQFRQWUDGRQLVXOXJDUQLVXIXQFLRQDOLGDG(Q(VSDxDODVUHODFLR- nes cooperativas son verticales sin horizontalidad. Esas relaciones entre el Estado y ODV&&$$VHIRUPDOL]DQDWUDYpVGH&RPLVLRQHV%LODWHUDOHV\&RQIHUHQFLDV6HFWRULDOHV 7H[WRGHODSRQHQFLDSUHVHQWDGDHQHO,;2%6(59$725,2129('$'(6'(/)('(5$/,602RUJDQL]DGRSRU HO,QVWLWXWRGH'HUHFKR3~EOLFRGH%DUFHORQDOD)XQGDFLyQ)ULHGULFK(EHUWOD)XQGDFLyQ0DQXHO*LPpQH]$EDG \OD)XQGDFLyQ&DQDGiHOGHQRYLHPEUHHQOD8QLYHUVLGDGGH%DUFHORQD 34 / 172 Nº 17 - JUNIO 2019 Cuadernos Manuel Giménez Abad PORTADA /DVSULPHUDVVRQXQDRULJLQDOLGDGGHO(VWDGRDXWRQyPLFRQRH[LVWHQHQQLQJ~QRWUR VLVWHPDIHGHUDO%iVLFDPHQWHVHWUDWDGHXQDFRRSHUDFLyQHQVLWXDFLRQHVGHFRQÀLFWR SUMARIO (donde el Estado y las CCAA se reúnen para evitar un recurso de inconstitucional DQWHHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO (OLQVWUXPHQWRPiVLPSRUWDQWHVRQODV&RQIHUHQFLDV PRESENTACIÓN 6HFWRULDOHV(IHFWLYDPHQWHIXQFLRQDQXQDGRFHQDGHHOODV6XRUJDQL]DFLyQ\VXIXQ- cionamiento responde en España a una lógica jerárquica que mal se aviene con el ideal ÁREAS DE ESTUDIO GHOFRJRELHUQRIHGHUDOODV&RQIHUHQFLDV6HFWRULDOHVHVWiQSUHVLGLGDV\VRQFRQYRFDGDV SRUHOPLQLVWUR DVtORSUHYpODOH\\ORKDUDWL¿FDGRHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO (VWDV NOVEDADES DEL &RQIHUHQFLDVVRQEiVLFDPHQWHLQVWUXPHQWRVGHSUHVHQWDFLyQGHSROtWLFDVGHOSRGHU FEDERALISMO COMPARADO FHQWUDOQRGHSDUWLFLSDFLyQGHODV&&$$/DV&&$$SXHGHQSURSRQHUSXQWRVHQHO orden del día pero nunca lo han hecho, de modo que la autoridad, la preeminencia, NOVEDADES DEL ESTADO AUTONÓMICO GHOSRGHUFHQWUDOHQHVWRVIRURVQRVHFRQWUDUUHVWDSRUODV&&$$2WUDRUJDQL]DFLyQ \IXQFLRQDPLHQWRGHHVWRVyUJDQRVPiVKRUL]RQWDOSRGUtDUHSUHVHQWDURWUDFXOWXUD ACTUALIDAD institucionalizada del poder en el Estado autonómico, IBEROAMÉRICANA 6HJXQGRHOIHGHUDOLVPRHVKRUL]RQWDOLGDGHQWHQGLGDFRPRXQDFXOWXUDGHODLQFOX- CALIDAD DEMOCRÁTICA sión de grupos y territorios en la toma de decisiones. En España no hay relaciones LQWHUJXEHUQDPHQWDOHVKRUL]RQWDOHV/DFXOSDQRODWLHQHOD&RQVWLWXFLyQRQRODWLHQH AGENDA VyORODUHJXODFLyQGHOD&RQVWLWXFLyQ/DFXOSDUDGLFDHQTXHODV&&$$QRTXLHUHQ FRODERUDUHQWUHHOODV/RPiVOODPDWLYRSDUDFXDOTXLHUHVWXGLRVRGHOIHGHUDOLVPRHV ACTIVIDADES REALIZADAS que las CCAA no hayan sabido encontrar espacios donde trabajar juntas, más allá de ENERO A MAYO DE 2019 cooperaciones puntuales entre CCAA vecinas en el ámbito sanitario, de extinción de LQFHQGLRVRGHKRPRORJDFLyQGHWtWXORVGHWUDQVSRUWHV1RKD\&RQIHUHQFLDVGHODV ACTIVIDADES PREVISTAS &&$$/D&RQIHUHQFLDGH*RELHUQRVGHODV&&$$VHFUHyHQ\QXQFDPiVVH JUNIO A DICIEMBRE 2019 UHXQLy(VDIDOWDGHUHODFLRQHVKRUL]RQWDOHVGL¿FXOWDODFDSDFLGDGGHLQÀXHQFLDGHODV &&$$HQODVGHFLVLRQHVGHO(VWDGR6HKDGLFKRPXFKDVYHFHVTXHODIDOWDGHWUDGLFLyQ CRÉDITOS horizontal se debe a la historia del Estado autonómico: se trata de un Estado que no VHIRUPDSRUXQSURFHVRGHDJUHJDFLyQVLQRGHWUDQVIHUHQFLDGHFRPSHWHQFLDVGHVGH INSTRUCCIONES PARA 0DGULGDODVIXWXUDV&&$$/DV&&$$QRVRQSUHH[LVWHQWHV\SRUWDQWRODUHODFLyQ LOS AUTORES ³QDWXUDO´HQORVPRPHQWRVGHJHVWDFLyQGHO(VWDGRDXWRQyPLFRHUDHQWUHHO(VWDGR TXH WHQtDODVFRPSHWHQFLDV\OD¿QDQFLDFLyQ \ODV&&$$ TXHQHFHVLWDEDQORVWUDVSDVRV\ LISTA DE EVALUADORES ORVUHFXUVRV QRHQWUH&&$$6LQHPEDUJRODH[SHULHQFLDFRPSDUDGDGHPXHVWUDTXH esas inercias se pueden romper. El caso de Austria es ilustrativo: se trata de un Estado IHGHUDOFX\RSURFHVRGHIHGHUDOL]DFLyQVHLQLFLDWDPELpQGHVGHHOFHQWURDODSHULIHULD\ GRQGHQRKDEtDFRRSHUDFLyQKRUL]RQWDO(QHOPRPHQWRHQTXHORV/lQGHUVHXQLHURQ y crearon estructuras intergubernamentales potentes todo cambió y la horizontalidad IXHHOIDFWRUGHWUDQVIRUPDFLyQ\GHIHGHUDOL]DFLyQPiVQRWDEOH)XHHOFRQYHQFLPLHQWR SRUSDUWHGHORV/lQGHUGHTXHODKRUL]RQWDOLGDGVHUtDYHQWDMRVD\HQHO%XQGGHTXH GLFKDKRUL]RQWDOLGDGQRHUDSHOLJURVDVLQRTXHVXPDEDDODIHGHUDOL]DFLyQGH$XVWULD ORTXHDFWLYyHOFDPELRQRXQDUHIRUPDQRUPDWLYD/D&RQIHUHQFLDGH3UHVLGHQWHVGH ORV/lQGHUHVKR\HQODSiJLQDZHEGHO3DUODPHQWRDXVWULDFRXQDGHODVDXWRULGDGHV GHOSDtVWUDVOD&iPDUDEDMDHO6HQDGRHO*RELHUQRIHGHUDO 7HUFHURHOIHGHUDOLVPRHVUHVSRQVDELOLGDGVREUHHOSRGHUTXHODIHGHUDFLyQ\ORVHQWHV WHUULWRULDOHVGLVSRQHQ(VWRLQFOX\HUHFXUVRVFRPSHWHQFLDOHV¿QDQFLHURVHLQIRUPD- WLYRV9R\DSRQHUXQHMHPSORVREUHODLQFLGHQFLDGHODFXOWXUDIHGHUDO3RUXQODGRHO caso de la televisión en Alemania. A principios de los sesenta, hay una sentencia clave del Tribunal Constitucional Federal (el llamado, FernsehurteilGH VHWUDWDEDGH XQFRQÀLFWRGHFRPSHWHQFLDVRULJLQDGRDUDt]GHXQLQWHQWRGHO*RELHUQRGHO&DQFLOOHU $GHQDXHUGHFRQWURODUSRUSDUWHGHODIHGHUDFLyQHOVHJXQGRFDQDOGHODWHOHYLVLyQ DOHPDQD/DWHOHYLVLyQHVXQDFRPSHWHQFLDGHORV/lQGHU(O7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO UHFRUGyTXHODGLVWLQFLyQHQWUHFRPSHWHQFLDVIHGHUDOHV\FRPSHWHQFLDVGHDOFDQFH IHGHUDO/DVXSUDWHUULWRULDOQRFDPELDEDODWLWXODULGDGGHODFRPSHWHQFLDORV/lQGHU ostentaban la competencia de televisión y a ellos les correspondía la regulación de HVWRVWHPDVGHXQDIRUPDFRRSHUDWLYD'HVGHHQWRQFHVXQFRQYHQLRHQWUHWRGRVORV 35 / 172 Nº 17 - JUNIO 2019 Cuadernos Manuel Giménez Abad PORTADA /lQGHUSRUWDQWRGHVGHODUHVSRQVDELOLGDG\GHVGHHOSDFWRUHJXODQRVyORHO6HJXQGR &DQDOGHOD7HOHYLVLyQDOHPDQDVLQRHOUpJLPHQGHODUDGLRGLIXVLyQHQ$OHPDQLD(O SUMARIO Tribunal Constitucional español ha abierto la puerta también a la cooperación hori- zontal en el caso de ejercicio supraterritorial de competencias, pero las CCAA (salvo en PRESENTACIÓN algún caso aislado, como el del Parque de los Picos de Europa) no han visto las poten- cialidades de abordar conjuntamente dichos temas. De nuevo, sería un paso adelante ÁREAS DE ESTUDIO SDUDSURIXQGL]DUHQXQDPD\RUFXOWXUDGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQHQ(VSDxDVXSHUDUOD incapacidad de las CCAA de encontrar ámbitos donde pueden cooperar todas ellas. NOVEDADES DEL FEDERALISMO COMPARADO &XDUWRHOIHGHUDOLVPRHVfoedus (pacto) y ¿GHV FRQ¿DQ]D 1RKD\SDFWRVLQ¿GHV. El principio constitucional no escrito de la Bundestreue\ODIXHU]DQRUPDWLYDTXHWLHQH NOVEDADES DEL ESTADO AUTONÓMICO en el Derecho alemán no son casuales y dista mucho del soft law que tiene el princi- SLRGHOHDOWDGRGHOSULQFLSLRGHFRRSHUDFLyQHQ(VSDxD1RHQYDQRBundestreue o ACTUALIDAD su expresión análoga del principio de bundesfreundlichen Verhalten aluden a la idea IBEROAMÉRICANA GHDFWLWXGOHDO\FRRSHUDWLYD/DLQWHULRUL]DFLyQGHSULQFLSLRGH¿GHOLGDGIHGHUDOHQ ORVDFWRUHVUHIXHU]DXQFRQMXQWRGHFRPSRUWDPLHQWRVTXHIRPHQWDQODLQWHUDFFLyQ CALIDAD DEMOCRÁTICA HQWUHORVGLVWLQWRVQLYHOHVGHSRGHU2WURHMHPSOROD/H\GHGHRFWXEUHGH 5pJLPHQ-XUtGLFRGHO6HFWRU3~EOLFRKDGDGRXQDQXHYDUHJXODFLyQDORVyUJDQRVGH AGENDA FRRSHUDFLyQHQSDUWLFXODUDODV&RQIHUHQFLDV6HFWRULDOHVGRQGHDVLVWHQHO(VWDGR\ ODV&&$$/DREVHVLyQUHJXODWRULDVHFHQWUDHQFRQVHJXLUTXHORSDFWDGRHQXQD&RQ- ACTIVIDADES REALIZADAS IHUHQFLD6HFWRULDOVHDGHREOLJDGRFXPSOLPLHQWR(QORVSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQRHQ ENERO A MAYO DE 2019 HOIHGHUDOLVPRDOHPiQDXVWULDFRRVXL]RHOYDORUGHODVGHFLVLRQHVGHHVWDVPLVPDV &RQIHUHQFLDVQRHVMXUtGLFR/RDOOtSDFWDGRWLHQHXQDYLQFXODFLyQIiFWLFDGRQGHFDGD ACTIVIDADES PREVISTAS XQDGHODVSDUWHVFRQItDHQTXHODRWUDSDUWHFXPSOLUi JUNIO A DICIEMBRE 2019 4XLQWRHOIHGHUDOLVPRSUHFLVDIHGHUDOLVWDV$FDERGHQRPEUDUDORVDFWRUHVGHOIH- CRÉDITOS GHUDOLVPR6RQPXFKRVORVDFWRUHVHQXQDVRFLHGDGIHGHUDO SROtWLFRVIXQFLRQDULRV élites, medios de comunicación y ciudadanos). Federal thinkingODIDPRVDH[SUHVLyQ INSTRUCCIONES PARA (OD]DUSUHFLVDQRVyORGHDFDGpPLFRVTXHKDEODQ\HVFULEHQVREUHHOIHGHUDOLVPR LOS AUTORES $TXtTXLVLHUDSODQWHDUDOJXQDVFXHVWLRQHVSDUDODUHÀH[LyQ3ULPHURFRQUHODFLyQD los políticos ¿en qué medida el carácter territorial de un Estado marca la carrera de LISTA DE EVALUADORES XQSROtWLFRHQ0DGULG"(Q(VSDxDFUHRTXHSRFRSRUORPHQRVHQFRPSDUDFLyQFRQ $OHPDQLD/DVFDUUHUDVGHORVSROtWLFRVIHGHUDOHVHVWiQIXHUWHPHQWHPDUFDGDVSRUOD GLPHQVLyQWHUULWRULDOGH$OHPDQLDGHORV&DQFLOOHUHVIHGHUDOHVGHVGHHO¿QDOGHOD ,,*XHUUD0XQGLDOFXDWURKDQRFXSDGRHOFDUJRGH0LQLVWUR3UHVLGHQWHGHXQ/DQG\ RWURVWDQWRVKDQRVWHQWDQGRUHVSRQVDELOLGDGHVFRPR0LQLVWURVGH/lQGHU6RQSROt- WLFRVIHGHUDOHVFRQH[SHULHQFLDVHQODSROtWLFDGHXQ/DQGGHPRGRTXHQRVRORWLHQHQ H[SHULHQFLDGHJRELHUQRHQORV/lQGHUVLQRTXHVHKDQSRGLGRIDPLOLDUL]DUFRQODV VLWXDFLRQHVGHQHJRFLDFLyQWDQKDELWXDOHVHQHOVLVWHPDDOHPiQ+D\XQDFRPSUHVLyQ \HPSDWtDLQVWLWXFLRQDOFRQORIHGHUDO6HJXQGRFRQUHODFLyQDORVIXQFLRQDULRV¢TXp SRUFHQWDMHGHIXQFLRQDULRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGRQRVRQGH0DGULG HVWRHVFXiQWRVSURFHGHQGHRWUDV&&$$"¢HO'HUHFKRIDYRUHFHHVDPRYLOLGDG"¢KD\ GDWRV"(OWHPDGHODPRYLOLGDGPHSDUHFHFODYHHQODIXQFLyQS~EOLFDSDUDODFRQVWUXF- FLyQGHXQDFXOWXUDIHGHUDO<WHUFHURODHGXFDFLyQ¢TXpSURJUDPDVHGXFDWLYRVKD\ VREUHODGLYHUVLGDG"(Q(VSDxDKD\XQSUREOHPDGHDFHSWDFLyQGHODGLYHUVLGDG+D\ XQYRFDEXODULRTXHQRHVHOGHODDIHFWLYLGDGWHUULWRULDO\ODFXOWXUDIHGHUDOSUHFLVD DFWLWXGHV\HVDDIHFWLYLGDG 36 / 172 Nº 17 - JUNIO 2019 Cuadernos Manuel Giménez Abad PORTADA BIBLIOGRAFÍA SUMARIO • %$8(5+DUWPXW  Die Bundestreue0RKU6LHEHFN7ELQJHQ • (/$=$5'DQLHO-  Exploración del federalismo+DFHU%DUFHORQD PRESENTACIÓN • *$5&Ë$025$/(60-  Transparencia y rendición de cuentas de las relaciones de cooperación intergubernamental en el Estado autonómico, ÁREAS DE ESTUDIO ,($%DUFHORQD • .52336DELQH  Kooperativer Föderalismus und Politikverflechtung, NOVEDADES DEL FEDERALISMO COMPARADO 969HUODJ:LHVEDGHQ NOVEDADES DEL ESTADO AUTONÓMICO ACTUALIDAD IBEROAMÉRICANA CALIDAD DEMOCRÁTICA AGENDA ACTIVIDADES REALIZADAS ENERO A MAYO DE 2019 ACTIVIDADES PREVISTAS JUNIO A DICIEMBRE 2019 CRÉDITOS INSTRUCCIONES PARA LOS AUTORES LISTA DE EVALUADORES 37 / 172