principal atracción turística de la ciudad (con debates vecinales, técnico-políticos y a lo largo de los últimos cien años. La 4,5 millones anuales de entradas vendidas; mediáticos a propósito de las medidas de promoción y globalización del patrimonio se estima que la visita exterior es de entre gestión del parque, en una tensión local a través de unas imágenes de marca 10 y 12 millones anuales), seguida del Park constante entre la restricción de usos y su que a menudo no han representado al Güell (con 3,12 millones de entradas a la apertura. La situación es compleja debido, ciudadano, destinadas sobre todo a zona monumental de pago; se estima un precisamente, al valor vecinal de este satisfacer al visitante, han tenido por efecto total de 9 millones de visitas al interior del parque urbano, declarado Patrimonio sentimientos de desafección del barcelonés recinto definido por la UNESCO ). Sin Universal de la UNESCO en 1984. respecto a Barcelona, y es por ello que, embargo, el espacio público (la calle, la En este caso, uno de los principales retos paradójicamente, las imágenes turísticas de plaza...) podría considerarse el principal consiste en hacer compatibles los usos la ciudad también pueden terminar siendo icono de la ciudad, debido al uso intensivo y vecinales y turísticos en un parque u imágenes contra la ciudad. continuado que realizan todos los visitantes. rbano frágil desde un punto de vista Monumentos y calles turistizados que patrimonial. requieren soluciones particulares en el marco de un planteamiento y una gestión Finalmente se destaca el caso del Turó de la LOS RETOS DEL urbana integral. Rovira en el barrio del Carmel, actualmente inmerso en una situación tanto o más crítica PLANEAMIENTO Históricamente, la promoción y el consumo y controvertida que los dos casos turístico del patrimonio no han ido anteriores. Los vestigios de las baterías URBANÍSTICO acompañados de medidas de gestión, por la antiaéreas construidas durante la Guerra misma razón que el desarrollo turístico de Civil que sirvieron para prevenir la ciudad de METROPOLITANO Barcelona se ha producido por la inercia de los mercados y las estrategias de fomento los bombardees de la aviación franquista y, posteriormente, y hasta exactamente la FRENTE AL TURISMO turístico; aun así, en los últimos años se ha década de los noventa, como espacio de impulsado una política pública de gestión vivienda autoconstruida, hoy día se han RICARD PIÉ Y JOSEP M. VILANOVA turística que, entre otros aspectos, está convertido en piezas decorativas de un Instituto Hábitat, Turismo y Territorio (UPC-UMA) y Equip BCpN atenta al tema patrimonial. Este escenario mirador panorámico excepcional. El Turó de implica que ciudadanía, agentes privados, la Rovira es, por encima de todo, un Resumen públicos y visitantes deben compartir patrimonio vinculado a la memoria histórica responsabilidades y compromisos y asumir de la ciudad; la museización y señalización a El objetivo de este artículo es evaluar cuáles límites. La gestión turística del patrimonio cargo del MUHBA ayudan a comprender y son los retos urbanísticos que tiene tiene que hacer compatibles los objetivos valorar los hechos que sucedieron, si bien la planteados el turismo barcelonés en un de la preservación, la interpretación y la mayoría de los visitantes que acuden momento en que están cambiando algunos recreación, teniendo siempre en cuenta la prescinden de este interés y de los paradigmas que han impulsado el relación con su entorno. A continuación se reconocimiento. A todo ello hay que añadir extraordinario desarrollo del turismo presentan tres casos concretos de la queja vecinal debida al cambio de usos de vacacional. La ciudad industrial, el espacio patrimonios culturales que reciben una gran un lugar propio y las consecuencias que social destinado al trabajo, el lugar de donde densidad de visitas turísticas, observando tiene en las calles del entorno. A diferencia se huía durante las vacaciones, se ha las estrategias de gestión que se aplican –o de los dos casos tratados anteriormente, el convertido en un destino turístico de primer su ausencia y necesidad. Turó de la Rovira nunca ha ocupado un lugar orden, en uno de los lugares preferentes céntrico en las estrategias de promoción para el ocio y el turismo contemporáneo. El caso de la Sagrada Familia es relevante institucional y las imágenes de marca En este artículo nos preguntaremos sobre en muchos sentidos. Las tensiones de la ciudad; hoy por hoy, su magnetismo este cambio dando un repaso a la historia vecinales son contundentes y claras desde turístico es causado por las inercias y urbanística barcelonesa desde la hace años: críticas por las dificultades de dinámicas de los mercados actuales, perspectiva del turismo, y plantearemos una movilidad en el espacio público, congestión sedientos de conquistar nuevos centros al reflexión final sobre algunos aspectos que de tráfico, cambio del tejido comercial y margen de los iconos centrales de una no tienen fácil solución si no se replantean especulación económica. La reacción destinación. El Turó es, pues, un nuevo el marco legislativo y la relación entre el pública para hacer frente a estas centro no céntrico en emergencia y tensión urbanismo y la actividad turística actual. En problemáticas pone en evidencia que, en vecinal. El conflicto inherente a los vestigios definitiva, nos preguntaremos sobre cuáles parte, la gestión del patrimonio tiene que patrimoniales y a la memoria asociada a su han sido las transformaciones urbanísticas ver con la gestión de su entorno inmediato. pasado es obviado por la mayoría de sus de la ciudad postindustrial en relación con el El modelo de gestión impulsado por la visitantes, que al mismo tiempo participan turismo, en el área metropolitana de administración municipal –que debe en un nuevo conflicto socioespacial. La Barcelona, interrogándonos sobre cómo se realizarse de manera conjunta o al menos transformación de la memoria patrimonial ha reconstruido el espacio turístico de la consensuada con la Fundación Junta debida al cambio de usos del lugar pone ciudad postindustrial para que haya Constructora del Templo Expiatorio de en evidencia la vulnerabilidad del patrimonio terminado atrayendo a sus detractores. la Sagrada Familia– recoge una serie de cuando no es adecuadamente expuesto al medidas adaptativas destinadas a turismo. Palabras clave: Barcelona, turismo, corregir situaciones problemáticas, como, urbanismo, ciudad postindustrial, área por ejemplo, la modificación de las zonas 6. Recapitulación metropolitana. de estacionamiento del transporte turístico. También se prevé abrir un acceso al templo El presente artículo se ha estructurado a 1. Introducción desde el metro, lo que podría minimizar los partir de tres ejes o planos de diálogo: una problemas de colas de visitantes en la calle. reflexión sucinta y teórica a propósito de los Tal y como decíamos en un artículo El Patronato y el Ayuntamiento han conceptos de imagen y patrimonio ligados publicado recientemente, tenemos que acordado destinar recursos económicos al turismo urbano; una descripción analítica admitir que la ordenación del turismo a mejorar los accesos al metro y la y crítica sobre la evolución del turismo en catalán ha ido ‘de prestado’ (Pié i Vilanova, urbanización de varios tramos del entorno Barcelona y el papel que el patrimonio 2017). En Cataluña no ha habido ninguna del templo y el mantenimiento del espacio cultural, el paisaje urbano y las imágenes operación como la emprendida por el público. Si bien estas y otras acciones se han tenido en esta historia; y, finalmente, un gobierno francés para el frente costero del aplican con la finalidad de corregir análisis, si bien más breve, sobre tres casos Languedoc-Rousillon, ni ninguna iniciativa situaciones de saturación turística y mejorar que requieren medidas de gestión privada que organizara un concurso de la calidad de vida de los vecinos, no se específicas. En conjunto, el artículo ha arquitectura internacional como el de plantea ninguna actuación que tenga como pretendido poner en evidencia la Maspalomas o que promoviera una fin el decrecimiento turístico. emergencia de actuar y no abandonar la operación como la de La Manga del Mar vida de los patrimonios, y de la ciudad, a las Menor. Tal vez la única intervención que se El caso del Park Güell no es menos lógicas e inercias del mercado, demasiado a puede comparar a todas ellas sea la marina controvertido. En esta ocasión, en cambio, menudo permitidas y entendidas como una de Ampuriabrava del maqués de Sant Mori las medidas de gestión que se han especie de beneficio colectivo. En su y Miquel Arpa o, si retrocedemos en el ejecutado en los últimos años sí que han conjunto, el texto pretende alertar sobre las tiempo, la urbanización de S’Agaró tenido en cuenta el decrecimiento de consecuencias de un desarrollo económico promovida por la familia Ensesa. La visitas y usos en el parque. En el año 2013 urbano que utiliza el patrimonio como ordenación de Port Aventura en los años se delimita el acceso al parque y este recurso de mercado, sin el establecimiento noventa y la actual con la opción de los se convierte en una especie de ‘museo de medidas de gestión y planificación casinos son estrategias muy discutibles abierto’ (Arias, 2016); a pesar de la adecuadas y variables según las exigencias de operaciones extraordinarias a manera de oposición vecinal, esta medida municipal de cada lugar y momento. Asimismo, el salvavidas del sector. está destinada a minimizar la afluencia artículo también ha planteado una crítica a la de visitantes y evitar problemas de globalización de los referentes culturales Para preguntarse sobre lo que está pasando degradación y accidentes. En los últimos como consecuencia de las estrategias de y cómo tenemos que encarar los retos de años se han sucedido un conjunto de marketing urbano de la ciudad desarrolladas futuro, nos proponemos revisar algunos 152 / Papers 62 / VERSIÓN CASTELLANA Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 152 2/12/19 10:04 de los episodios urbanísticos de la para recuperar fuerzas para volver al trabajo. situación, es el PC-53. Dos equipos inician Barcelona metropolitana con la pretensión No era un proyecto turístico stricto sensu, los estudios desde dos perspectivas de entender por qué el turismo no ha tenido sino una alternativa a la forma en que se distintas. Uno, respaldado por la Diputación voz propia y suficiente para imponer un estaban desarrollando los balnearios de Barcelona, tenía el encargo de reformular relato alternativo o, como mínimo, ser exclusivos de la costa. la planificación en un ámbito territorial más tenido en cuenta en los momentos de la extenso, la Región Metropolitana de planificación de la ciudad y el territorio Emili Donato, en el Seminario celebrado en Barcelona, y el otro, desde dentro de la metropolitano. Que el turismo ‘haya ido de el Institut d’Estudis Catalans sobre las Comisión de Urbanismo y Servicios prestado’ en relación con estos procesos “Aportaciones catalanas en el campo de la Comunes, el órgano responsable de es, quizás, uno de sus pecados originales y, urbanística y de la ordenación del territorio, gestionar el PC-53, tenía el de revisarlo por por lo tanto, uno de los problemas que desde Cerdà a nuestros días”, defendió el mandato legal. habría que afrontar. proyecto con estas palabras: El proyecto del primer grupo era Esta revisión del urbanismo metropolitano “El único (proyecto) que influyó de esquemático, preocupado por definir desde la óptica de lo que hoy denominamos manera concreta y decisiva en las un modelo inclusivo que resolviera los ‘turismo’ la planteamos en tres apartados: conclusiones de los IV y V Congresos problemas de Barcelona por ‘elevación’. los antecedentes hasta el Plan General Internacionales de Arquitectura El Plan Director del Área Metropolitana de Metropolitano de 1976 (PGM-76), las Moderna (CIAM) y, por lo tanto, en la Barcelona de 1966 (PD-66) resultó ser el modificaciones que han comportado la redacción de la Carta de Atenas, dentro escenario de un debate mucho más allá reordenación y la transformación de la costa del tema de las ‘zonas de Salud del PC-53, un debate sobre el alcance y el metropolitana, y, finalmente, las Pública’ de la Ciudad Funcional, así modelo territorial metropolitano de experiencias iniciales y actuales en relación como en el desarrollo posterior del Barcelona (sobre la forma –mancha de con la regulación urbanística de los usos, urbanismo racionalista del ocio” aceite, estrella, lineal, etc.– o sobre la y específicamente con el actual debate y (Donato, 2007, p. 166). estructura –ciudad-región, ciudad y regulación de las diversas formas del territorio, megalópolis, etc.–), siguiendo las alojamiento turístico. Un año antes de que los arquitectos del pisadas de lo que se estaba haciendo en los GATCPAC presentaran el proyecto de la países europeos más avanzados. Finalmente, se plantean cuáles son, según CORV, los servicios municipales de nuestra opinión, los retos a los que se Barcelona mostraron en el pabellón del El proyecto del segundo grupo quería parar enfrenta la planificación urbanística y Ayuntamiento en la Exposición Universal de la hemorragia que se producía a través de territorial ante la intensa expansión del 1929 la maqueta a escala 1/25.000 de la los planes parciales. Para ellos, la revisión turismo en el centro del sistema urbano Gross Barcelona, el modelo territorial de la tenía que ser un gran plan parcial que metropolitano y las expectativas de Barcelona del futuro y sus entornos. En este evitara las fugas o las pérdidas del día a día consolidación, extensión y mejora de estas documento, Nicolau M. Rubió i Tudurí que se producían en la Comisión. El actividades en un ámbito urbano y proponía centrar un gran parque resultado de esta controversia se resolvió a metropolitano postindustrial. metropolitano en la sierra de Collserola, favor de los segundos, dando lugar a un pasando del modelo lineal paralelo a la costa plan collage, minucioso, de equipamiento 2. Los debates previos sobre el ocio formulado sucesivamente por el Plan Cerdà, de las ciudades y de redistribución y y el esparcimiento en el sistema urbano el Proyecto de saneamiento del subsuelo de reducción de densidades (Pié, 1997; y la ordenación del litoral. De la Ciudad Barcelona de Garcia Faria o el esquema del Esteban, 1997). Obrera de Reposo y Vacaciones al Plan Plan Macià, a una estructura en anillo, tal y General Metropolitano de Barcelona como se incorporará posteriormente en el En este contexto se produce un episodio de Plan de distribución en zonas del territorio gran relevancia con respecto a la costa En el primer tercio del siglo XX por primera catalán de 1932 (conocido como Regional de Barcelona. En 1966 se presenta el Plan vez se planteó la necesidad de hacer una Planning) redactado también por los dos de la Ribera, un proyecto promovido por reserva urbanística de suelo para el ocio hermanos Rubió y donde la CORV pasará a un conjunto de empresas situadas en la y el deporte a escala metropolitana. La ser una “zona de barrios de habitación y fachada marítima del Poblenou y La conquista de las vacaciones pagadas y la jardín”, sin más. Barceloneta, redactado por el arquitecto reivindicación del descanso semanal fueron Antoni Bonet Castellana, para transformar los argumentos que marcaron los primeros Aquel ámbito de la maqueta de la Gross aquel tramo de costa en una ‘Copacabana’ pasos del turismo social. Por un lado, la Barcelona, veinte años más tarde, y a pesar local, trasladando la futura autovía de aparición de los parques de atracciones en del esfuerzo de borrar cualquier rastro del circunvalación a la calle Llacuna, las grandes concentraciones urbano- pasado republicano, fue la base del Plan de construyendo una barrera entre el barrio industriales y, por el otro, los grandes ordenación de Barcelona y su zona de residencial-industrial interior y el litoral, parques urbanos reivindicados tanto por los influencia de 1953 (PC-53), un plan de convertido en una gran urbanización. La defensores del movimiento racionalista zonificación dibujado a 1/10.000, muy parte marítima se proyectaba como un como por los antiurbanistas de principios distinto de aquellos planes arquitectónicos sistema tridimensional en que se del XX. El debate internacional de aquellos que lo habían precedido, donde no se decía sobreponían vías y edificación en un modelo momentos pasaba por proyectos como el nada sobre el ocio y el esparcimiento. El inspirado en soluciones promovidas por del Parque de la Cultura y el Reposo, de ámbito de la propuesta de la CORV cambió Archigram o los arquitectos del TEAM X. M. Kirov, en Moscú, o el artículo-manifiesto de contenido, no solo porque perdió el de M. Ginzburg i Bars de 1930 carácter social del proyecto, sino también La respuesta popular, a la que se sumaron (Donato, 2007). por la ordenación interna del recinto. ciertos colectivos profesionales, fue un El frente de playa quedó en manos de los NO rotundo a un proyecto especulativo y Las primeras propuestas urbanísticas se privados, mientras que el centro deportivo descarado que privatizaba la zona interesaron en la vocación ‘turística’ de las se arrinconaba al lado del aeropuerto, entre maritimoterrestre y no se escondía de la playas de poniente en el delta del Llobregat. las lagunas de la Ricarda y el Remolà. segregación que perseguía dividiendo los A finales del siglo XIX, Pere Garcia Faria barrios en dos. El Concurso para el aprovechó el encargo del proyecto de El PC-53 era un documento con menos Contraplán de la Ribera fue una iniciativa del alcantarillado de Barcelona para extender el peso específico que los episodios Colegio de Arquitectos para contrarrestar el levantamiento topográfico hasta el Garraf y anteriores, aunque comportó la proyecto presentado, y el ganador fue el dibujar un posible encauzamiento del lecho promulgación de la primera legislación Laboratorio de Urbanismo de la Escuela de del Llobregat que pusiera las bases para urbanística del país y la creación de un Arquitectura de Barcelona, liderado por futuros usos diferentes de los agrícolas. órgano de gestión supramunicipal que, con Manuel de Solà-Morales con un documento- más o menos obstàculos, llegará hasta manifiesto en la línea de los movimientos Posteriormente, en 1930 el Grupo de nuestros días: la Comisión de Urbanismo y anti-renewal norteamericanos, que no hacía Arquitectos y Técnicos Catalanes para el Servicios Comunes de la Comarca de una propuesta concreta sino una Progreso de la Arquitectura Contemporánea Barcelona, disuelta en 1986 y recuperada reivindicación del lugar, de la construcción (GATCPAC) propuso la ordenación detallada actualmente en el Área Metropolitana de del espacio (de las formas de crecimiento de la zona del delta más próxima a la costa Barcelona. Según Juli Esteban (1997), el urbano) señalando algunas posibles líneas para cubrir las necesidades de ocio y PC-53 es un documento con una definición de trabajo. El resultado del concurso, vacaciones de las clases populares (la viaria muy insuficiente y una zonificación celebrado durante los años de revisión del Ciudad Obrera de Reposo y Vacaciones, muy simple, incapaz de regular el desarrollo PC-53, planteó muchas dudas a sus CORV), un proyecto cooperativo que urbanístico que se producirá redactores, entre otras razones por las excedía la pura cualificación urbanística para posteriormente. repercusiones sociales y políticas que presentarse como un proyecto con un podían producirse. Por ello, finalmente se fuerte contenido social. El proyecto de la A partir de los años sesenta se toma decidió mantener la ordenación prevista en CORV era un desarrollo urbanístico para el conciencia de los cambios económicos que el PC-53. disfrute del tiempo libre de las clases vive el país y de la necesidad de revisar las populares, de acceso a la cultura, a la herramientas urbanísticas aplicadas, visto La revisión de 1976, dibujada a 1/5.000, educación y al deporte que, además, servía su resultado. El primer plan a revisar, vista la ordena el mismo ámbito que el del PC-53 153 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 153 2/12/19 10:04 –obviando el alcance que ya había adquirido La herencia recibida por el primer 1986, el mismo día que se aprobó el Plan el área metropolitana real– e intenta reducir ayuntamiento democrático barcelonés especial de ordenación urbana de la fachada la presión especulativa: en las zonas fue decisiva: la revisión del PC-53 y un al mar de Barcelona en el sector de Carlos I urbanizadas de alta densidad, proponiendo patrimonio de suelo para ejecutarlo. - Avinguda Icària (ámbito de implantación un acabado menos intenso y una mejora en Madrid empezó un paso atrás. El alcalde del futuro Puerto y Villa Olímpica), redactado su equipamiento; en las suburbanas, su Tierno Galván tuvo que afrontar la revisión por el equipo de arquitectos dirigido por conservación, y en las zonas con cambios de su plan general consumiendo gran parte Oriol Bohigas y que fue el que finalmente de uso, por obsolescencia o traslado de la de la energía que emanaba del ‘cambio tuvo la aprobación definitiva en diciembre actividad, aprovechar las oportunidades que político’ para racionalizar el futuro de la de aquel año. se plantean para reordenar el sistema desde ciudad. En Barcelona la revisión se realizó nuevas centralidades. A escala territorial, se antes, durante la transición. El nonato Plan de Costas Metropolitanas recogían las propuestas de 1929, proponía un cambio radical respecto al oficializadas en el PC-53, la red arterial El PGM-76 era un documento difícil de PGM-76, a saber: metropolitana de 1963, y se intenta entender, pero combinado con los terrenos contener la mancha urbana en los territorios para ejecutarlo, una oportunidad que Oriol 1. La apertura al mar de los asentamientos más frágiles: los márgenes de las Bohigas supo aprovechar. El Ayuntamiento urbanos de la comunidad cordilleras, los entornos fluviales y el delta de Socías consiguió formar un patrimonio metropolitana. del Llobregat. de suelo estratégico que Bohigas supo convertir en pequeñas joyas monumentales 2. La restauración y la redefinición de los La costa es ignorada, tal y como sucedió en para recuperar la autoestima de los barrios y tejidos urbanos costeros con el fin de 1953, con una diferencia: el turismo había empezar su reconstrucción. A Oriol Bohigas hacer posible dicha apertura. eclosionado y las playas se habían le gustaba polemizar entre el Plan y el urbanizado y edificado por todas partes. Proyecto. Para él el Plan era una entelequia, 3. Lograr que las operaciones a El turismo en los setenta era un fenómeno el Proyecto, una realidad. Cuando defendía emprender permitieran la realización de básicamente localizado en la costa, lejos de la victoria del Proyecto, sin embargo, tenía los equipamientos necesarios para los los centros industriales y que, en el ámbito que reconocer la importancia del Plan, la Juegos Olímpicos de 1992, del sistema metropolitano, se había importancia de la gestión del Plan, en la programados en el ámbito costero. desarrollado intensamente en las playas medida en que hacía posible el Proyecto. del delta del Llobregat. El cambio más El desarrollo del documento se organizaba en importante con respecto a lo que había La decisión de ‘monumentalizar’ la periferia 111 actuaciones, formuladas como sucedido anteriormente era la llevó a Bohigas a centrarse en el espacio programas de actuación urbanística y planes transformación de las villas y casas de público como pieza clave del debate. Este parciales, planes especiales de veraneo de las capas más acomodadas en será el espacio por el que se empezará la infraestructuras, equipamientos y servicios, el fenómeno de la segunda residencia, reconstrucción de la ciudad democrática y el planes especiales de reforma interior, dirigido a las clases populares que podían lugar donde se recuperará el espacio de unidades de actuación, proyectos de acceder a ella aprovechando la creciente convivencia cívica, primero, de sus habitantes urbanización y proyectos de infraestructuras, capacidad de ahorro y que buscaban y, más tarde, cuando los visitantes descubran a realizar a lo largo de más de 40 Km de resolver en esta segunda residencia las los valores de lo urbano, de los turistas. costa en los ocho municipios metropolitanos importantes carencias de la residencia Barcelona empieza a ser turística a partir de costeros, más el tramo de les Botigues de permanente. aquel momento, cuando la ciudad es atractiva Sitges. El cambio que se proponía era de como ciudad. Más tarde se redescubrirán grandes dimensiones y necesitaba un El PGM-76 no recogió el Plande la Ribera otros atractivos, pero erraríamos si no arsenal urbanístico considerable. debido a la contestación popular y cívica reconociéramos que el cambio empieza con que generó y mantuvo las infraestructuras el proyecto democrático, cuando la población Tal y como se manifiesta en los objetivos de ferroviarias y los asentamientos industriales recupera su ciudad. este documento, la recuperación de la costa y portuarios y aeroportuarios en el litoral será uno de los objetivos principales para metropolitano. No había proyecto para el 3. La transformación de la costa de los Juegos Olímpicos de 1992 (JJOO-92). frente marítimo, a pesar de la crisis Barcelona. Ordenación, saneamiento y En 1982 había un 22% de paro en la ciudad industrial y urbanística que vivía el usos con dos grandes acontecimientos: de Barcelona y los presupuestos Poblenou. El PGM-76 fue un plan contra los Juegos Olímpicos y el Fòrum municipales estaban en números rojos. el déficit y la especulación, no hubo un proyecto territorial propio detrás, Prácticamente al día siguiente de la A finales del siglo XIX, Barcelona era una únicamente la incorporación acrítica de la aprobación del PGM-76, se plantea la ciudad gris, la fábrica de España, que había red arterial metropolitana de autopistas urgencia de ordenar la costa desde una entendido hasta entonces que se iba más formulada desde el Ministerio con criterios visión general. Albert Vilalta (2007) recuerda deprisa a trancas y barrancas que de red de alta capacidad. en la conferencia que imparte en el Institut caminando. Las exposiciones de 1888 y la d’Estudis Catalans la preocupación de la de 1929 fueron la prueba de dicha táctica. El valor del PGM-76 rae tanto en sus administración predemocrática por el tema, y El Eixample, tal y como decía Manuel de aportaciones disciplinarías como en el se presenta como el heredero de Garca Faria Solà-Morales, era El Dorado catalán, el debate ciudadano al que dio pie. La y a quien le toca redactar el Plan de territorio donde se invertían los excedentes aprobación inicial de 1974 fue una decisión Saneamiento de 1978 (Plan de Ordenación agrícolas e industriales de toda Cataluña personal del alcalde Enric Masó como un de la Costa de Levante de Barcelona) y dirigir pero que, a pesar del esfuerzo, no bastaba gesto para terminar con los diecisiete años su ejecución. La novedad de este proyecto para dar algunos saltos cualitativos que de “porciolismo” (los mandatos de los será según sus palabras: “A) la construcción requerían contar con las aportaciones notarios Josep M. Porcioles, de 1957 a de grandes obras de colectores de aguas extraordinarias del gobierno central. Las 1973, y Joaquim Viola, en 1973-1974) que lo pluviales; b) la descontaminación de las exposiciones universales tenían más de precedían. La aprobación definitiva de 1976 aguas del mar en la costa de la ciudad, y c) fórmulas de inversiones urbanas cerrará un periodo especialmente movido detener la erosión del frente marítimo del extraordinarias, para poner la ciudad en que se completará con la gestión del último Poblenou” (Vilalta, 2007, p. 81). el escaparate internacional, que de proyecto Ayuntamiento predemocrático del alcalde de futuro. En las dos exposiciones de 1888 Josep Maria Socías Humbert y del delegado Este es el primer documento que se plantea y 1929, los hoteles abiertos dentro de los de Urbanismo Joan Antoni Solans (de 1976 la costa como un espacio enfermo a sanar recintos feriales cerraron poco después de a 1979), en el que se comprará un por culpa del estrangulamiento de las las celebraciones. Las exposiciones patrimonio de suelo que será estratégico aportaciones sedimentarías, la mala gestión de Barcelona fueron unos episodios para el primer ayuntamiento democrático de de la dinámica litoral y la mala calidad de las extraordinarios pero ‘menores’ en una ciudad los alcaldes Narcís Serra y Pascual Maragall. aguas. En base a este plan (1978), en 1983 que se estaba extendiendo como una se elabora el Proyecto de Plan Especial de mancha de aceite, sin orden ni concierto. El acierto de aquel tándem fue aprovechar Infraestructura de las Playas de Levante de la crisis económica y política del momento Barcelona que dirigirá Carles Grau, con La propuesta de organización de un gran para comprar y apalabrar la compra de participación de Vilalta como máximo acontecimiento para conseguir la ejecución terrenos estratégicos que permitieron responsable desde la Generalitat. de las grandes infraestructuras que posteriormente las actuaciones del primer Barcelona necesitaba para remontar la crisis Ayuntamiento democrático en temas de Parejamente, el órgano gestor del nuevo económica se enmarcaba en la misma espacio público y equipamientos. Socías PGM-76, la Corporación Metropolitana de fórmula que sirvió para promover las dos utilizó la estructura gerencial de la Barcelona, en 1983 encarga al arquitecto exposiciones universales. El cambio de una legislación municipal franquista para agilizar Lluís Cantallops una propuesta global de hipotética tercera exposición universal por los trámites y Solans, los conocimientos ordenación de la costa metropolitana. La unos juegos olímpicos venía dado por la que tenía del mercado del suelo como Modificación de PGM de la Zona Costera llegada a la presidencia del Comité Olímpico exdirector técnico de la redacción del PGM- Metropolitana, conocida como el Plan de Internacional de un barcelonés, Juan Antonio 76, para constituir aquel patrimonio público Costas (publicación de la CMB, junio 1987) Samaranch, que había heredado una de suelo. fue aprobada provisionalmente en junio de estructura en quiebra y un acontecimiento 154 / Papers 62 / VERSIÓN CASTELLANA Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 154 2/12/19 10:04 con tres boicots políticos consecutivos, hotelero barcelonés que hizo todos los obras de apertura de la ciudad al mar y Montreal (1976), Moscú (1980) y Los posibles para mantener el control del sector. transformar las infraestructuras ‘sucias’ Ángeles (1984). Puesto que no había muchas (depuradoras, incineradoras y similares) en expectativas deportivas –a pesar de los La eclosión hotelera de Barcelona es un gran espacio público para la celebración buenos resultados que hubo al final–, los posterior a los JJOO, a partir del éxito de grandes acontecimientos. En otras esfuerzos se centraron en reformar la ciudad, turístico en el que intervinieron otros factores palabras, construir una gran sala de estar en pensar en el día siguiente a los juegos, como el éxito del Año Gaudí de 2002. Una sobre el retrete donde llegan y se depuran evitando repetir los errores económicos de iniciativa promovida por el historiador del las aguas negras de toda ciudad. las celebraciones anteriores. arte, Daniel Giralt-Miracle, que supuso finalizar el pastel turístico con una guinda Las grandes actuaciones territoriales sobre La transformación urbanística de Barcelona espectacular. El Año Gaudí era el atractivo la ampliación del puerto de Barcelona y el para la celebración de los juegos se basó en monumental que necesitaba la ciudad para desvío del río Llobregat, el frente marítimo una serie de episodios como el ser una visita obligada de los turistas. del Poblenou –primero con la villa y puerto saneamiento de la costa, la apertura de olímpicos y posteriormente con la zona del nueve kilómetros de playas urbanas, Los Juegos Olímpicos de 1992 situaron a puerto de Sant Adrià, construido en el la configuración de una anilla interna Barcelona en el mapa mundial. La ciudad se periodo del Fòrum 2004– y, finalmente, la especializada de accesibilidad vial urbana y convirtió en un referente internacional, en marina de Badalona –que transforma un regional –las rondas– y el inicio de la un magnífico plató televisivo gracias al espacio industrial histórico–, configuraron, transformación de los espacios industriales acierto en el emplazamiento de las entre otras actuaciones, un litoral obsoletos del Poblenou con la implantación instalaciones, la implicación de la ciudadanía metropolitano completamente distinto al de la Vila Olímpica. Las rondas son el mejor a través de los voluntarios olímpicos y el previsto en el PGM-76. La apertura de la ejemplo de integración urbana de grandes éxito de las ceremonias de apertura y Barcelona metropolitana al mar dio lugar a infraestructuras de comunicación, que en el clausura de los juegos. Pero lo mejor de los un proyecto excepcional por su tamaño y PGM-76 se preveían como operaciones de JJOO-92 de Barcelona fue aquello que no complejidad, que puso en valor un espacio cirugía urbana intrusiva, tal y como todavía estaba previsto en el programa, el espíritu históricamente marginal, convirtiéndolo en se puede ver en el tramo que pasa por la olímpico que capturó a la población. uno de los grandes atractivos ciudadanos y, Vall d’Hebron, y que tan bien se resolvieron sin duda, en uno gran atractivo turístico. en otros tramos. Muchas de estas El Fòrum, celebrado en 2004, fue un transformaciones no estaban previstas en el acontecimiento nuevo –que se inició en 4. La regulación de los usos y actividades entonces reciente plan urbanístico y, a pesar Barcelona y que posteriormente se repetiría en el PGM-76, los planes de usos, de su relevancia, no fueron consideradas de en Monterrey en 2007, en Valparaíso en y el plan especial para la ordenación suficiente peso para plantearse un cambio 2010 y en Nápoles en 2014– que no supo de los establecimientos de alojamiento de modelo metropolitano, que hubiera cómo dar continuidad al éxito de los JJOO- turísticos de Barcelona requerido de una revisión del planeamiento. 92. De hecho, el Fòrum surge, tal y como La estrategia, finalmente, fue hacerlo en explican algunos miembros, de la comitiva En el PGM-76, para reordenar el base de modificaciones ‘puntuales’. barcelonesa invitada por el Comité Olímpico desbarajuste urbanístico heredado del americano a los JJOO de Atlanta de 1996. periodo franquista, se rehízo toda la El nombramiento olímpico puso de relieve En Atlanta la televisión tomó el mando de la normativa urbanística sobre el suelo, las otro problema endémico, las carencias celebración deportiva. Todo fue un edificabilidades y los usos. La nueva hoteleras de la ciudad. Barcelona era una acontecimiento publicitario y una normativa se articulaba en tres grandes centro de ferias y congresos que no incluía competición sin tregua, en la que no hubo bloques: los procesos de transformación las actividades relacionadas con el ocio. lugar para lo que en Barcelona se denominó que vivían los distintos tejidos urbanísticos De hecho, algunos hoteles cerraban los ‘el espíritu olímpico’. Los JJOO de –de conservación, densificación o fines de semana. La situación era Barcelona habían tenido un plus que no remodelación–; los parámetros reguladores insostenible desde la perspectiva de formaba parte de la celebración americana. de los cuatro tipos de ordenación de la los JJOO. La oferta de alojamiento era edificación, y el tercero, el régimen de los fundamental, dejando a un lado la Vila Este descubrimiento animará al alcalde usos, generales y por zonas. Olímpica de la costa y la de Vall d’Hebron. Pasqual Maragall a lanzar una iniciativa que completaba su apuesta por las eurociudades, Los usos relacionados con el turismo Aunque en el PGM-76 se admitían estos por el papel que podían jugar las ciudades –los alojamientos hoteleros como uso usos de manera generalizada, excepto en “no capital”, por un acontecimiento residencial, los usos comerciales, las zonas industriales, el interés por la internacional donde realizar un debate incluyendo la restauración, o los usos promoción de nuevos establecimientos era transversal sobre las culturas del mundo. En culturales, recreativos y deportivos– se muy escasa. Las cadenas hoteleras no veían aquel momento, España y Barcelona podían admitían en todas las zonas, con razón alguna que justificara mantener desempeñar un papel internacionalmente restricciones dimensionales en las zonas abiertos dichos establecimientos una vez importante gracias al prestigio acumulado con ordenación en edificación aislada, y finalizados los JJOO. Ante esta situación, el desde la transición política hasta los JJOO. El prohibidos en las zonas industriales. Los Ayuntamiento de Barcelona tuvo que buscar Fórum Universal de las Culturas podía ser un usos que tenían un despliegue normativo un incentivo urbanístico para atraer a espacio de diálogo entre los pueblos, un más amplio eran los industriales, los inversores y cadenas internacionales. El espacio de intercambio de ideas, para extractivos y los de estacionamiento y Plan de Hoteles fue una modificación del avanzar en temas como la sostenibilidad, la aparcamiento. PGM-76 para recualificar una serie de paz o la convivencia, dentro del marco de la equipamientos comunitarios en “zona de globalización. En 1991 se había celebrado en A mediados de los años ochenta, se planteó dotación hotelera” (clave 10) con la Madrid la Conferencia de Paz para una cuestión poco tratada en la Ley del siguiente definición: emprender un proceso de paz en Oriente suelo: la ordenación urbanística de los usos. Medio entre Israel y la Organización para la La figura escogida fue la de un plan especial Se califica como zona de dotación Liberación de Palestina, Siria, el Líbano y para subrayar la importancia y novedad del hotelera el suelo urbano del municipio Jordania, promovida por el gobierno español tema frente al planeamiento tradicional, más de Barcelona destinado a instalaciones con el apoyo de los EE.UU. y la URSS. El preocupado por la forma urbis que por el hoteleras con una capacidad mínima de mapa del mundo estaba cambiando, uso que se hace de la ciudad. La ordenación 150 habitaciones que tengan la Bill Clinton ganó las elecciones y regulación urbanística de determinados categoría de tres estrellas según las presidenciales en 1993 y, a pesar de la crisis usos, más allá de las regulaciones condiciones específicas de la normativa de desintegración que vivía la URSS, parecía sectoriales, tenía que ser ajustada a las hotelera vigente, estratégicamente que se encaminaba hacia nuevas características morfológicas de cada lugar. situadas en relación con los ejes democracias liberales. Estábamos ante La regulación de los usos aparece como la principales de la ciudad y que cuenten un cambio de época que podía culminar en herramienta para afrontar procesos urbanos con instalaciones complementarias Barcelona. complejos derivados de los incrementos de para usos colectivos como congresos, las actividades urbanas y otras conflictivas convenciones, exposiciones, Desgraciadamente, las circunstancias inexistentes hasta entonces. espectáculos, actividades culturales, cambiaron abruptamente con los recreativas y similares. acontecimientos de septiembre de 2001 y La primera experiencia en la ordenación de posteriores, y lo que tenía que ser una gran los usos se produjo en el distrito de Ciutat En las “Áreas de Nueva Centralidad”, otra celebración de la Cultura, con distintos Vella a finales de los ochenta. Aprobada la de las piezas fundamentales del proyecto actos por todas partes, para discutir de declaración de Área de Rehabilitación de ciudad preolímpica, se previó la inmigración en la Mina, de ciencia en las Integrada en 1986, y una vez creada la construcción de edificios hoteleros como universidades, de técnica en la Zona Franca empresa Promoció Ciutat Vella S. A., que elementos clave para extender los valores o de drogas en Can Tunis, quedó en una tenía que llevar a cabo el programa de de centralidad urbana más allá del Eixample gran operación urbanística que finalizaba las rehabilitación, se hizo necesario afrontar el y de algunas partes de Ciutat Vella. Los obras que habían quedado inacabadas en conflicto entre y con los usos marginales resultados de la modificación del PGM-76 los JJOO-92. Desde el punto de vista (droga y prostitución). La perspectiva de los fueron limitados, por culpa del clúster urbano, lo más importante fue finalizar las JJOO-92 desencadenó la actuación 155 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 155 2/12/19 10:04 municipal en temas disciplinarios y la anfitriones locales en más de 191 países” obligación de esta en la conservación y el aprobación del primer ‘plan de usos’ y para “disfrutar de la ciudad como un buen uso (y no desuso) de sus bienes (formalmente Plan especial urbanístico de habitante más” tal y como se autodefine la inmuebles. establecimientos de concurrencia pública y plataforma Airbnb en su página web. La hostelería) destinado a la ordenación de opción para hacer frente a estas malas La aplicación de estas reglas de juego a las bares y pensiones –los lugares donde se prácticas depende de regular estos tipos actividades turísticas no es fácil. Estamos retroalimentaban las actividades marginales de vivienda y reforzar la disciplina, actuando operando con dos sectores económicos con graves incidencias en el uso y la sobre las viviendas de uso turístico (VUT) muy distintos: uno hace referencia a bienes seguridad de calles y plazas. que funcionan fuera de la legalidad (Arias y y el otro, a servicios. Los bienes son de Quaglieri, 2016). carácter físico y, por lo tanto ,son más La técnica utilizada en la ordenación de este fáciles de controlar. Los servicios son nuevo planeamiento fue la de poner en Tras estas plataformas se esconde la intangibles y se definen como la actividad relación los usos con las cuestiones especulación con la vivienda para obtener proporcionada por un prestador de servicios. morfológicas de cada tejido. Para ello se rendimientos económicos tres o cuatro El tiempo no es decisivo para el uso y articularon cuatro tipos de instrumentos veces superiores a los del alquiler perpetuación de un bien, mientras que los reguladores: residencial. Estos portales ofrecen un servicios caducan cuando se ha superado el alojamiento mayoritariamente gestionado tiempo de vida del mismo. 1) las ‘secciones’ del espacio público por empresas que no tienen nada que ver como un primer umbral, es decir, la con la economía colaborativa. El anfitrión Esta diferencia plantea uno de los regulación de los usos en planta baja individual, que ofrece una habitación o una problemas más difíciles de resolver en el (más sótanos y altillos) en función de vivienda de forma temporal, es minoritario. campo del turismo. El urbanismo define los las anchuras de las calles (umbrales a parámetros de un bien urbanístico como 7, 10,5 y 20 m); Los efectos de la irrupción de falsos puede ser un edificio, y establece las alojamientos de economía colaborativa son fórmulas para recuperar una parte de las 2) las ‘situaciones’ con relación al espacio demoledores. No solo en términos de plusvalías generadas por esta operación. privado, es decir, de acuerdo con la competencia económica con la vivienda La recuperación de las plusvalías generadas forma de la parcela, el edificio y residencial, sino también en términos de por un cambio de uso es más complicada. posición en la manzana de casas convivencia, por la forma cómo penetra en El permiso para desarrollar alguna actividad (características del patio de manzana el tejido residencial y la vivienda colectiva. no se puede aplicar de igual manera, sobre y/o parcela y parcelas en esquina); todo si tenemos restricciones que 5. Tres retos a considerar provienen del desarrollo de una actuación 3) las ‘situaciones’ en relación con otros parecida, que por aplicación de una usos (distancia a recintos o edificios 5.1 El urbanismo como instrumento para densidad limita nuestro desarrollo. La institucionales, religiosos, sanitarios o ordenar el turismo libertad para hacer una actividad no estaría docentes), y también en relación con la limitada por unas restricciones genéricas, contigüidad con la vivienda; La ordenación del turismo a través del sino por la competencia de un tercero que planeamiento urbanístico y territorial es habría llegado antes y habría consumido una 4) la delimitación de ‘áreas de restricción posible según la legislación europea gracias parte de aquellas actividades. de usos’, a partir de la mapificación al trato excepcional que la Directiva de detallada de conceptos como la Servicios da al urbanismo y a la ordenación En la primera Ley del Suelo (LS-56) los densidad de establecimientos de del territorio. Sin embargo, sería un error derechos urbanísticos caducaban en las restauración por longitud de frente de pensar que se puede utilizar esta posibilidad sucesivas revisiones del planeamiento; los calle, o la densidad de hostelería por sin reconocer la crisis que se está viviendo, aprovechamientos del suelo urbanizable o manzana (en superficie y en número no solo en la regulación turística sino suelo urbano no ejecutado también, y los de establecimientos). también en la urbanística. La ordenación del ejecutados quedaban fuera de ordenación si turismo según esta directiva no puede había un cambio de ordenación que fuera Los últimos planes de usos aprobados por incorporar regulaciones que limiten el libre incompatible con la obra ejecutada en aquel el Ayuntamiento de Barcelona para otras funcionamiento del mercado. El uso del momento (abrir una calle o simplemente áreas urbanas han establecido ‘zonas planeamiento urbanístico no deja de ser tener un piso más de los permitidos por el receptoras’ y ‘zonas interiores’, clasificando un subterfugio para actuar sobre aquel con nuevo plan). Actualmente esto ha cambiado. los usos en admitidos, no admitidos, o regulaciones indirectas difíciles de evaluar. La caducidad de la obra ejecutada condicionados en función de cuestiones Al margen de las limitaciones que pueda solamente queda fuera de ordenación si como la densidad (en radios de 50 o 100 m, tener esta aplicación, es evidente que hay pasa de zona a sistema. Las diferencias zonal, de las plazas hoteleras o de superficie dudas sobre la eficacia de la misma. entre el edificado y el planeado se resuelve de uso público), la anchura de la calle como volumen disconforme cuando está (restricción única por debajo de los 7 m), El planeamiento urbanístico español está afectado por el cambio de algún parámetro la complementariedad de los usos, u otras basado en un régimen del suelo en que se arquitectónico. condiciones funcionales (aforo máximo) o reconoce el carácter colectivo de las administrativos (bajas de licencia). plusvalías generadas por el planeamiento, Seguramente, ante los problemas pero en que se acepta la apropiación privada generados por las VUT, una buena solución Con respecto a la regulación urbanística de a cambio de unas determinadas podría ser considerar que el permiso es una los usos relacionados con el turismo se ha compensaciones. Una parte se utilizan para concesión administrativa temporal, evitando vivido recientemente un nuevo episodio con transformar el suelo rústico en urbano que las licencias acaben siendo una fórmula la aprobación del Plan Especial Urbanístico –la cesión de calles, parques, plazas y para patrimonializar el derecho a ejercer de Alojamientos Turísticos (PEUAT), un plan equipamientos–, otra, para ejecutar la algunos usos que estén limitados por el que cubre todo el término municipal de urbanización, y una pequeña parte final, para planeamiento. Barcelona. En dicho plan, se establecen las compartir los beneficios del promotor con la condiciones de regulación comunes a toda comunidad que lo ha hecho posible. Este 5.2 El derecho a la vivienda (LDH) y las la ciudad y para todo tipo de alojamientos sistema es relativamente fácil de controlar viviendas de uso turístico (VUT) turísticos (véase el artículo de Font et al. en en áreas de crecimiento de nueva planta, este volumen). pero es difícil de controlar en los de La consideración del impacto del turismo en renovación interna de las ciudades. la cuestión de la vivienda es fundamental. En este plan se delimitan zonas de La crisis social que vive la vivienda es lo decrecimiento, mantenimiento y En el artículo 47 de la Constitución bastante grave como para ser de crecimiento contenido en función de Española, se establece el derecho a especialmente cuidadosos en relación con indicadores como el grado de concentración disfrutar de una vivienda digna y adecuada y los efectos que tenga el turismo en esta de establecimientos turísticos (según varias la obligación de impedir la especulación del problemática. No se puede desatar la tipologías), la población flotante versus suelo, y en el 33.2, la función social de la presión de las VUT en el mercado residente, la presión sobre los espacios propiedad. A tales efectos, los poderes inmobiliario y la crisis de los desahucios. públicos, la continuidad con barrios de alta públicos tienen que promover las Cuando esto se produce en un mismo saturación, o la sensibilidad a la presión condiciones y normas necesarias para espacio urbano, el problema que ha turística. Finalmente, se definen ciertas áreas hacerlo efectivo. Impedir la especulación del planteado es de emergencia habitacional. que necesitan un tratamiento especial. suelo requiere modificar el marco jurídico urbanístico español: los derechos La primera cuestión es poner el alojamiento Lo que se intenta resolver a través de esta urbanísticos (urbanización, edificación y turístico –tanto el que toma las formas herramienta urbanística es de enorme usos) tendrían que ser públicos; y los regladas tradicionales como las viviendas de importancia social y económica. Bajo la privados, tendrían que regularse en función uso turístico (VUT)– en relación con la máscara de una economía colaborativa se de la aportación real de cada uno. Mientras función residencial de las ciudades. En promueve una oferta de alojamientos que esto no sea así, habría que desarrollar las Cataluña, para regular correctamente las no cumplen los requisitos establecidos, a previsiones de la ley en relación con la VUT, estas tendrían que volver a la Ley del pesar de ofrecerse como “alojamientos de función social de la propiedad privada y la derecho a la Vivienda (LDH), donde 156 / Papers 62 / VERSIÓN CASTELLANA Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 156 2/12/19 10:04 aparecieron por primera vez en 2007 y de la Por otro lado, hemos analizado la poca Turísticos (PEUAT) así como los límites de que se fueron en 2010. importancia dada al turismo a lo largo de los su aplicación en el marco urbanístico sucesivos planeamientos. Parece que se ha metropolitano. El PEUAT, iniciado en 2015 y En la LDH se determina cómo se conforma impuesto una división funcional de Cataluña aprobado en 2017 ha sido uno de los este derecho y se fijan las condiciones para la en que la residencia y la actividad se instrumentos más innovadores y creación de un parque de viviendas asequibles encuentran en el sistema metropolitano de controvertidos que se han realizado en que permitiera atender a la población que Barcelona con algunas coletillas externas y Barcelona para regular la actividad turística, necesita alojamiento. Su objetivo principal es el turismo vacacional, en la costa. Antes de en concreto los alojamientos turísticos. Sin que en un plazo de veinte años (2027) el 15% la eclosión del turismo barcelonés, la embargo, las limitaciones que impone el de las viviendas principales sean destinadas a actividad turística metropolitana se limitaba marco de un Plan General Metropolitano ya políticas sociales. a las playas de poniente. No existe proyecto desfasado a las demandas de la ciudad turístico para la metrópolis. Según Amat actual, así como un marco jurídico El conflicto entre las VUT y el derecho a la (2016), solamente hay siete municipios de controvertido, convierten al PEUAT en una vivienda es un problema de carácter los 36 del AMB (el 19%) que dispongan de herramienta contingente que aborda general, que se ha agravado con la Oficina de Información Turística. Cada insuficientemente una dinámica desregulación introducida en la normativa organismo clasifica los atractivos en transformadora clave para la ciudad. de los alojamientos turísticos de 2011. Al diferentes categorías y nombres. La El Plan Director Urbanístico, actualmente en excluir las VUT de la LDH se ha diluido el Diputación de Barcelona habla de “ideas de redacción, se convierte en el marco carácter habitacional de los tejidos urbanos viaje”; el Consorcio de Turismo del Baix necesario para superar las limitaciones y dar residenciales, introduciendo unos Llobregat dice “no te lo pierdas”; el un mejor encaje a las actividades y prácticas elementos ajenos –las viviendas con Consorcio de Turismo del Vallès Occidental turísticas en Barcelona y su entorno actividades económicas– sin una regulación los lista por categorías dentro del apartado metropolitano. que fije las normas de convivencia y “Destacamos”, y el Consorcio del Maresme compatibilidad, tanto de las viviendas los agrupa directamente sin ponerles ningún Palabras clave: PEUAT, turismo, dedicadas al alojamiento turístico como de nombre. La categoría que recoge un alojamientos turísticos, urbanismo. cualquier otro actividad económica. número de atractivos mayores son los “Monumentos”. El espacio urbano, en 1. Introducción: Barcelona, ciudad Ante la presión del turismo en el mercado ningún caso, se considera un atractivo. Para turística sin un encaje urbanístico inmobiliario y la falta de un stock residencial formar parte de ellos es preciso gozar de un actualizado suficiente que modere los precios del status especial, ser un lugar excepcional. alquiler, se hace necesario actuar con todas La transformación de Barcelona en ciudad las herramientas disponibles, entre ellas el El AMB no tiene un proyecto turístico a pesar turística es uno de los rasgos más derecho de tanteo-retracto en las de la existencia de diferentes organismos definitorios de la evolución de la ciudad en transmisiones de viviendas, especialmente dedicados al tema. El problema no es contar los tres últimos decenios: Barcelona pasó cuando el comprador y/o el vendedor es una con un inventario de recursos actuales y de ser la destinación de un millón entidad mercantil o financiera. El parque de posibles que cubra todo el territorio setecientos mil turistas en 1990 hasta los viviendas públicas para intervenir en el metropolitano, sino construir un relato diecisiete millones y pico actuales funcionamiento del mercado tiene que ser comprensible que dé sentido al conjunto. (Ayuntamiento de Barcelona, 2017a). suficiente para afrontar las situaciones de Los alojamientos turísticos, todavía muy emergencia social, pero también las Sin embargo, la situación actual es muy escasos en la ciudad cuando en 1986 necesidades de otros colectivos como las distinta. Barcelona se ha transformado en presentaba su candidatura olímpica, clases medias y los jóvenes, que en este un grande atractivo turístico, que amenaza representaban, en 2018, 154.300 plazas momento no pueden acceder a la vivienda con agotar la capacidad de acogida y reguladas de alojamiento (Ayuntamiento por culpa de unos alquileres excesivos. disfrute de la propia ciudad. Es preciso que de Barcelona, 2019). estas circunstancias no se produzcan La vivienda es la pieza central del sistema desordenadamente. De hecho, el turismo No se puede decir que el enorme de alojamiento de la población, y los no podrá incorporarse en la planificación crecimiento de la actividad turística en la hoteles, los apartamentos y los cámpings (y futura si no se dan algunas condiciones: que ciudad y de sus impactos haya sido ajeno a más recientemente, los alojamientos se reconozca como un vector fundamental la voluntad pública. El proyecto urbano pre y rurales) lo son en relación con la oferta en las dinámicas económicas y sociales, y, post olímpico que configuró la clásica de alojamiento turístico). por lo tanto, territoriales; que se aprovechen transformación de una ciudad industrial, Actualmente estamos en un escenario de los aprendizajes de las amplias experiencias, actuando ante los síntomas claros de crisis cambio y de evolución acelerada de la tanto en Cataluña y España como en el y obsolescencia de la estructura productiva vivienda, resultado de una mayor resto de la mediterránea y Europa, para desde mediados de la década de los 70, fragmentación de las formas tradicionales formular modelos adaptados a las diversas convierte el sector servicios, y en concreto de tenencia y uso, y de la penetración del realidades metropolitanas, y que se la actividad turística, en piedra angular del alojamiento turístico en el ámbito de la configure un relato coherente en relación nuevo modelo urbano (López Palomeque, vivienda de uso permanente (primera con el despliegue de las actividades en 1995, 2015; y Palou, 2012). La apuesta residencia) o temporal (segunda residencia) torno al turismo a escala metropolitana, política de convertir Barcelona en una desde una ‘economía colaborativa’ (real o donde cada particularidad reconozca su destinación urbana se concreta tanto en ficticia), en parte vinculado a ofertas función en el conjunto. las transformaciones urbanísticas, como agregadas de alojamiento turístico a través en la promoción exterior de la ciudad, en la de portales de contratación que es renovación y el aumento de capacidad de necesario tener bajo regulación y control. viajeros del aeropuerto y el puerto, o la No es posible considerar cada demanda por EL PLAN ESPECIAL especialización y atención a la ‘economía separado. La vivienda más o menos del visitante’ en las áreas centrales de la permanente y los alojamientos más o URBANÍSTICO DE ciudad, y en la renovación y aumento de los menos temporales forman parte de la oferta espacios destinados a ferias y congresos. residencial de las ciudades, siendo una ALOJAMIENTOS realidad que se interaccionan y condicionan La Barcelona actual no se podría entender entre sí (Trilla y Vilanova, 2019). TURÍSTICOS (PEUAT). sin las políticas de promoción económica y 5.3 Un modelo turístico metropolitano UNA HERRAMIENTA las enormes inversiones, mayoritariamente públicas, que las han acompañado y todavía por construir CONTINGENTE PARA las acompañan –ampliación aeroportuaria y portuaria, ampliación de espacios feriales, El relato que ha precedido estas conclusiones ha intentado recordar los retos REGULAR EL TURISMO etc.–, reforzadas a nivel global por el crecimiento actual y previsto del número de turísticos que se han planteado y cómo han turistas. Sin embargo, durante décadas, sido contestados desde la práctica TONET FONT estas políticas de promoción económica y urbanística. La pregunta sobre cómo ha UPC-ETSAB de atracción de visitantes y de inversiones cambiado la ciudad para convertirse en un no han ido acompañadas de una reflexión destino turístico de primer orden ha estado AURORA LÓPEZ urbanística integral (e integradora) en torno siempre presente. En definitiva, nos hemos Ayuntamiento de Barcelona al turismo, y en especial de los alojamientos preguntado cuáles han sido las (véase el artículo de Pié y Vilanova en este transformaciones urbanísticas de la ciudad ROGER CLOT mismo número). Una reflexión que aparece postindustrial en relación con el turismo, en Arquitecto en los últimos años surgida en buena parte el área metropolitana de Barcelona, por el debate público en torno a las interrogándonos sobre cómo se ha Resumen externalidades del turismo, así como de la reconstruido el espacio turístico de la ciudad movilización social de rechazo a los efectos postindustrial para que haya terminado Este artículo expone los detalles del Plan de la gentrificación turística (Arias Sans, atrayendo a sus detractores. Especial Urbanístico de Alojamientos 2018; Cócola-Gant, 2018), la masificación 157 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 157 2/12/19 10:04