aparecieron por primera vez en 2007 y de la Por otro lado, hemos analizado la poca Turísticos (PEUAT) así como los límites de que se fueron en 2010. importancia dada al turismo a lo largo de los su aplicación en el marco urbanístico sucesivos planeamientos. Parece que se ha metropolitano. El PEUAT, iniciado en 2015 y En la LDH se determina cómo se conforma impuesto una división funcional de Cataluña aprobado en 2017 ha sido uno de los este derecho y se fijan las condiciones para la en que la residencia y la actividad se instrumentos más innovadores y creación de un parque de viviendas asequibles encuentran en el sistema metropolitano de controvertidos que se han realizado en que permitiera atender a la población que Barcelona con algunas coletillas externas y Barcelona para regular la actividad turística, necesita alojamiento. Su objetivo principal es el turismo vacacional, en la costa. Antes de en concreto los alojamientos turísticos. Sin que en un plazo de veinte años (2027) el 15% la eclosión del turismo barcelonés, la embargo, las limitaciones que impone el de las viviendas principales sean destinadas a actividad turística metropolitana se limitaba marco de un Plan General Metropolitano ya políticas sociales. a las playas de poniente. No existe proyecto desfasado a las demandas de la ciudad turístico para la metrópolis. Según Amat actual, así como un marco jurídico El conflicto entre las VUT y el derecho a la (2016), solamente hay siete municipios de controvertido, convierten al PEUAT en una vivienda es un problema de carácter los 36 del AMB (el 19%) que dispongan de herramienta contingente que aborda general, que se ha agravado con la Oficina de Información Turística. Cada insuficientemente una dinámica desregulación introducida en la normativa organismo clasifica los atractivos en transformadora clave para la ciudad. de los alojamientos turísticos de 2011. Al diferentes categorías y nombres. La El Plan Director Urbanístico, actualmente en excluir las VUT de la LDH se ha diluido el Diputación de Barcelona habla de “ideas de redacción, se convierte en el marco carácter habitacional de los tejidos urbanos viaje”; el Consorcio de Turismo del Baix necesario para superar las limitaciones y dar residenciales, introduciendo unos Llobregat dice “no te lo pierdas”; el un mejor encaje a las actividades y prácticas elementos ajenos –las viviendas con Consorcio de Turismo del Vallès Occidental turísticas en Barcelona y su entorno actividades económicas– sin una regulación los lista por categorías dentro del apartado metropolitano. que fije las normas de convivencia y “Destacamos”, y el Consorcio del Maresme compatibilidad, tanto de las viviendas los agrupa directamente sin ponerles ningún Palabras clave: PEUAT, turismo, dedicadas al alojamiento turístico como de nombre. La categoría que recoge un alojamientos turísticos, urbanismo. cualquier otro actividad económica. número de atractivos mayores son los “Monumentos”. El espacio urbano, en 1. Introducción: Barcelona, ciudad Ante la presión del turismo en el mercado ningún caso, se considera un atractivo. Para turística sin un encaje urbanístico inmobiliario y la falta de un stock residencial formar parte de ellos es preciso gozar de un actualizado suficiente que modere los precios del status especial, ser un lugar excepcional. alquiler, se hace necesario actuar con todas La transformación de Barcelona en ciudad las herramientas disponibles, entre ellas el El AMB no tiene un proyecto turístico a pesar turística es uno de los rasgos más derecho de tanteo-retracto en las de la existencia de diferentes organismos definitorios de la evolución de la ciudad en transmisiones de viviendas, especialmente dedicados al tema. El problema no es contar los tres últimos decenios: Barcelona pasó cuando el comprador y/o el vendedor es una con un inventario de recursos actuales y de ser la destinación de un millón entidad mercantil o financiera. El parque de posibles que cubra todo el territorio setecientos mil turistas en 1990 hasta los viviendas públicas para intervenir en el metropolitano, sino construir un relato diecisiete millones y pico actuales funcionamiento del mercado tiene que ser comprensible que dé sentido al conjunto. (Ayuntamiento de Barcelona, 2017a). suficiente para afrontar las situaciones de Los alojamientos turísticos, todavía muy emergencia social, pero también las Sin embargo, la situación actual es muy escasos en la ciudad cuando en 1986 necesidades de otros colectivos como las distinta. Barcelona se ha transformado en presentaba su candidatura olímpica, clases medias y los jóvenes, que en este un grande atractivo turístico, que amenaza representaban, en 2018, 154.300 plazas momento no pueden acceder a la vivienda con agotar la capacidad de acogida y reguladas de alojamiento (Ayuntamiento por culpa de unos alquileres excesivos. disfrute de la propia ciudad. Es preciso que de Barcelona, 2019). estas circunstancias no se produzcan La vivienda es la pieza central del sistema desordenadamente. De hecho, el turismo No se puede decir que el enorme de alojamiento de la población, y los no podrá incorporarse en la planificación crecimiento de la actividad turística en la hoteles, los apartamentos y los cámpings (y futura si no se dan algunas condiciones: que ciudad y de sus impactos haya sido ajeno a más recientemente, los alojamientos se reconozca como un vector fundamental la voluntad pública. El proyecto urbano pre y rurales) lo son en relación con la oferta en las dinámicas económicas y sociales, y, post olímpico que configuró la clásica de alojamiento turístico). por lo tanto, territoriales; que se aprovechen transformación de una ciudad industrial, Actualmente estamos en un escenario de los aprendizajes de las amplias experiencias, actuando ante los síntomas claros de crisis cambio y de evolución acelerada de la tanto en Cataluña y España como en el y obsolescencia de la estructura productiva vivienda, resultado de una mayor resto de la mediterránea y Europa, para desde mediados de la década de los 70, fragmentación de las formas tradicionales formular modelos adaptados a las diversas convierte el sector servicios, y en concreto de tenencia y uso, y de la penetración del realidades metropolitanas, y que se la actividad turística, en piedra angular del alojamiento turístico en el ámbito de la configure un relato coherente en relación nuevo modelo urbano (López Palomeque, vivienda de uso permanente (primera con el despliegue de las actividades en 1995, 2015; y Palou, 2012). La apuesta residencia) o temporal (segunda residencia) torno al turismo a escala metropolitana, política de convertir Barcelona en una desde una ‘economía colaborativa’ (real o donde cada particularidad reconozca su destinación urbana se concreta tanto en ficticia), en parte vinculado a ofertas función en el conjunto. las transformaciones urbanísticas, como agregadas de alojamiento turístico a través en la promoción exterior de la ciudad, en la de portales de contratación que es renovación y el aumento de capacidad de necesario tener bajo regulación y control. viajeros del aeropuerto y el puerto, o la No es posible considerar cada demanda por EL PLAN ESPECIAL especialización y atención a la ‘economía separado. La vivienda más o menos del visitante’ en las áreas centrales de la permanente y los alojamientos más o URBANÍSTICO DE ciudad, y en la renovación y aumento de los menos temporales forman parte de la oferta espacios destinados a ferias y congresos. residencial de las ciudades, siendo una ALOJAMIENTOS realidad que se interaccionan y condicionan La Barcelona actual no se podría entender entre sí (Trilla y Vilanova, 2019). TURÍSTICOS (PEUAT). sin las políticas de promoción económica y 5.3 Un modelo turístico metropolitano UNA HERRAMIENTA las enormes inversiones, mayoritariamente públicas, que las han acompañado y todavía por construir CONTINGENTE PARA las acompañan –ampliación aeroportuaria y portuaria, ampliación de espacios feriales, El relato que ha precedido estas conclusiones ha intentado recordar los retos REGULAR EL TURISMO etc.–, reforzadas a nivel global por el crecimiento actual y previsto del número de turísticos que se han planteado y cómo han turistas. Sin embargo, durante décadas, sido contestados desde la práctica TONET FONT estas políticas de promoción económica y urbanística. La pregunta sobre cómo ha UPC-ETSAB de atracción de visitantes y de inversiones cambiado la ciudad para convertirse en un no han ido acompañadas de una reflexión destino turístico de primer orden ha estado AURORA LÓPEZ urbanística integral (e integradora) en torno siempre presente. En definitiva, nos hemos Ayuntamiento de Barcelona al turismo, y en especial de los alojamientos preguntado cuáles han sido las (véase el artículo de Pié y Vilanova en este transformaciones urbanísticas de la ciudad ROGER CLOT mismo número). Una reflexión que aparece postindustrial en relación con el turismo, en Arquitecto en los últimos años surgida en buena parte el área metropolitana de Barcelona, por el debate público en torno a las interrogándonos sobre cómo se ha Resumen externalidades del turismo, así como de la reconstruido el espacio turístico de la ciudad movilización social de rechazo a los efectos postindustrial para que haya terminado Este artículo expone los detalles del Plan de la gentrificación turística (Arias Sans, atrayendo a sus detractores. Especial Urbanístico de Alojamientos 2018; Cócola-Gant, 2018), la masificación 157 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 157 2/12/19 10:04 del espacio público, o la sustitución del Catalunya. El PEUAT supone, pues, la del ‘modelo turístico’ en general y la tejido comercial. superación de otras herramientas parciales limitación y las nuevas condiciones que de regulación de los alojamientos turísticos habría que imponer a los alojamientos La respuesta desde las herramientas formuladas anteriormente, ya sea referidas turísticos adquirió protagonismo; como urbanísticas, en particular con respecto a la a tipos concretos de alojamiento –como el resultado del cambio de gobierno municipal, regulación de las actividades turísticas y a caso del Plan Especial Urbanístico para la las demandas vecinales y de movimientos su peso en el equilibrio urbano, están ordenación de las Viviendas de Uso Turístico asociativos se pusieron en el centro del limitadas por un marco regulador en la ciudad de Barcelona (PEUHUT) debate político. Era preciso superar una controvertido y por la especificidad aprobado inicialmente en octubre de 2014–, visión business friendly con un nuevo barcelonesa de un planeamiento general –el ya sea referidas solo a algunos ámbitos enfoque centrado en la vida cotidiana de los Plan General Metropolitano–, con 43 años centrales de la ciudad como en el caso de vecinos y de los barrios. Con todo, en julio ya de vigencia en 2019, que es poco Ciutat Vella, que incorporaría la regulación de 2015, el gobierno municipal entrante adecuado para dar respuesta a dichas en sus sucesivos planes de usos. aprobó una suspensión de licencias para cuestiones de forma integral. La metrópolis iniciar la redacción del PEUAT y presentó la de Barcelona, que redactaba en 1974 lo que En buena medida, la recuperación del Medida de Gobierno sobre el impulso del tenía que ser su planeamiento general, poco crecimiento económico posterior a la crisis proceso participativo sobre el modelo podía sospechar el peso que adquiriría el de 2008 se basó en el fortalecimiento de la turístico de Barcelona, que proponía abordar turismo a partir de los años 90 como hecho ‘economía del visitante’ y en las ventajas el problema del turismo de una forma distintivo del futuro que pretendía esbozar. por parte de inversores de toda una serie de global, iniciando la reflexión que Hoy, la planificación urbana y metropolitana cambios legislativos diseñados para desembocaría en el Plan Estratégico de no puede dejar de considerar las actividades favorecer las nuevas actividades e Turismo y desplegaría tanto el plan de turísticas como hechos centrales para inversiones, como las llamadas leyes choque de inspección de alojamientos garantizar la cohesión, sostenibilidad, ómnibus (9, 10 y 11/2011 y 2, 3 /2012), turísticos como el mismo PEUAT. redistribución y gobernanza democrática del que facilitaron la obtención de licencias de nuevo modelo urbano. actividades sin control previo por parte La suspensión de licencias fue recibida con de la Administración a través de fuertes críticas por parte de sectores Adaptarse a los retos que impone la nueva comunicados, o los cambios en la fiscalidad económicos y algunos grupos políticos de la realidad urbana reclama poder disponer de de las herramientas de inversión inmobiliaria oposición, que vieron la medida excesiva instrumentos urbanísticos con capacidad de (SOCIMIs, SICAVs, Golden Visa, etc.). con respecto al impacto atribuido a la dar encaje a las actividades turísticas, Así, la multitud de iniciativas privadas – economía de la ciudad. Durante el proceso superar la presente fase de contingencia y concentrada sobre todo en los barrios de de formulación previo a la aprobación inicial, alinearse con los retos estratégicos del mayor afluencia turística de la ciudad– se el rechazo frontal inicial evolucionó y se futuro metropolitano. El presente artículo verían beneficiadas por la desregulación concretó en los detalles sobre cómo tenía pretende repasar las limitaciones que tanto urbanística en pro de la simplificación y la que ser dicha regulación, fruto en buena el actual marco jurídico como el agilización administrativa de los trámites. parte del impulso del debate ciudadano y de planeamiento vigente imponen a quien tiene la innegable presión ciudadana en que planificar la ciudad y regular los usos, Aunque el malestar era creciente en numerosos barrios, y de la opinión pública a así como abordar aquellos cambios numerosos barrios, la administración Trias favor de gobernar el turismo. imprescindibles que deberían ser tenidos en (2011-2015) se resistió a introducir cambios cuenta en la actual redacción del Plan con el fin de modular el inédito crecimiento 3. Equilibrio, controversia y contingencia: Director de Urbanismo Metropolitano de los alojamientos turísticos, siendo la los planes especiales de usos (PDUM) –y el POUM que lo despliegue– regulación parcial en 2014 a través del para abordar la ordenación física de la PEUHUT la única respuesta (Ayuntamiento La elección de la figura del plan especial ciudad y garantizar los equilibrios de usos y de Barcelona, 2014). como herramienta para la generación de un actividades. modelo de ordenación y de gestión integral El PEUHUT procuraba dar una respuesta, de los alojamientos turísticos supone una 2. (Re)conocer el turismo desde el aunque parcial y tardía, al incremento mayor agilidad en la formulación, aprobación urbanismo inédito del otorgamiento de nuevas licencias y puesta en marcha del plan respecto a una de actividades de viviendas de usos modificación y/o revisión de Plan General Los instrumentos urbanísticos –ya sean turísticos entre 2011 y 2014 y al cambio de Metropolitano, pero también evidentes planes generales, planes parciales o percepción por parte de la opinión pública limitaciones tanto en relación con su especiales, ordenanzas, etc.– deben abordar mayoritaria de los impactos del turismo alcance como con la posibilidad de definir la ordenación física de la ciudad y promover sobre la vida cotidiana en los barrios. Más reglas de retorno social y de compensación el desarrollo sostenible, garantizando así los allá de las evidentes molestias que urbanística de los nuevos usos. En tanto equilibrios de usos y actividades que cada generaban las viviendas de uso turístico que herramienta de planeamiento derivado, vez son más variables, temporales e sobre el vecindario, el debate se situó, ya a de acuerdo con la definición que hace la híbridas, y que no requieren tipologías de partir de 2012, en los impactos del turismo legislación urbanística vigente, los planes edificios concretas ni de condiciones sobre el mercado de alquiler de la vivienda, especiales de usos solo pueden ‘acotar’ y específicas para poder ser desplegadas. la masificación del espacio público y los ‘precisar’ la implantación de actividades La amplitud de las actividades turísticas intensos cambios que se observaban (usos) por razones de interés general con que, a diferencia de otras actividades, en los barrios más centrales de la ciudad. más detalle que el planeamiento general tienen la capacidad de definir y transformar que despliegan. por sí solas ciudades enteras, suponen un Por primera vez en 2015 el turismo apareció enorme reto en su definición y regulación entre las primeras preocupaciones de la La ciudad dispone de una amplia para garantizar los objetivos propios de las ciudadanía en el conjunto de la ciudad. Ya experiencia en la redacción de planes de herramientas urbanísticas. entonces, el 50% de las plazas de usos –como es el PEUAT–, que han sido alojamiento se concentraban en tan solo el redactados desde los principios de los años La regulación de los alojamientos turísticos es 17% del territorio, donde la población 2000 como despliegue y concreción del un aspecto clave en el despliegue del nuevo flotante ya superaba a la residente; las Plan General Metropolitano de 1976, bajo el Plan Estratégico de Turismo 2020 de la licencias en trámite pretendían aumentar paraguas de la Carta de Barcelona, que ciudad, que se concreta en 10 programas, 30 en un 20% el número de alojamientos reconoce esta figura específica del plan líneas de actuación y cerca de 100 medidas, existentes, ubicándose mayoritariamente en especial. Esto responde en buena parte una de las cuales es el mismo PEUAT. El los barrios y entornos más saturados; a la naturaleza misma del Plan General enfoque integral del Plan Estratégico de en buena parte los nuevos alojamientos Metropolitano, que si bien define con Turismo (Ayuntamiento de Barcelona, 2017c) turísticos estaban suponiendo la sustitución mucho detalle las características modula y complementa las limitaciones de viviendas mayoritariamente de alquiler, volumétricas de la edificación y de propias de las herramientas urbanísticas al en barrios que estaban experimentando a la delimitación de los espacios y sistemas abordar la complejidad y la riqueza, pero vez un declive poblacional y un aumento públicos, es bastante impreciso en la también la difícil definición en clave sostenido y sin precedentes de los precios definición de los usos privados no urbanística, de las actividades turísticas. de alquiler, que había crecido el 15% anual industriales, y permite, de hecho, en la en los tres años anteriores (2012-2015). mayoría de las claves urbanísticas El PEUAT tiene como objeto elaborar un Aunque el PEUHUT aprobado inicialmente destinadas principalmente a vivienda los modelo de ordenación y de gestión integral en 2014 había congelado el número de usos comerciales, de oficinas y de de los alojamientos turísticos. Por primera licencias de viviendas de uso turístico, la alojamiento turístico como usos vez el conjunto de los alojamientos ciudad no disponía todavía de un sistema complementarios. Esta deseada flexibilidad turísticos de la ciudad han sido censados y efectivo de detección, inspección y sanción diferencia el planeamiento general analizados en su conjunto, visto su peso de las viviendas de uso turístico ilegales que barcelonés de la mayoría de los planes específico y sus impactos en la ciudad –con se contaban por miles. generales del resto de ciudades del estado la excepción de las habitaciones de alquiler y europeas, todos ellos posteriores y, por lo turístico, todavía pendientes en 2019 de su Durante la campaña de las elecciones tanto, concebidos ya bajo una percepción regulación por parte de la Generalitat de municipales de 2015, el cuestionamiento distinta de la ciudad postindustrial y del rol e 158 / Papers 62 / VERSIÓN CASTELLANA Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 158 2/12/19 10:04 impacto de las oficinas, el comercio y el transposiciones estatales y autonómicas de mercado “fiscalizar toda actuación alojamiento turístico dentro de los tejidos hayan representado el momento más administrativa –incluida la urbanística– que principalmente residenciales (terciarización significativo en el cambio de concepción de establezca límites al acceso o al ejercicio de de los tejidos residenciales). las competencias, capacidades y actividades económicas” (artículo 27 de la herramientas que se pueden desplegar Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía Con el objetivo de regular y ordenar la desde un plan de usos, las cuales no son de la Unidad de Mercado). ubicación de los establecimientos de definidas y reguladas como otras concurrencia pública y hostelería, distintos herramientas urbanísticas en la legislación y Cabe decir que si bien la legislación sectorial distritos, de forma independiente, han ido reglamentación sectorial (Ley de Urbanismo económica y de la competencia no es redactando y aprobando sucesivos planes y Reglamento de Urbanismo). Esta querida fuente ni única ni suficiente para interpretar especiales que, atendiendo a las flexibilidad en cuanto a los objetivos y y regular los planes urbanísticos –ya que los características de las actividades elementos que puede precisar un plan planes urbanísticos contienen, por económicas objeto de regulación, así como especial termina debilitándose cuando habilitación legal, determinaciones a la problemática propia de cada tejido concurren otras legislaciones sectoriales, urbanísticas que especifican las urbano, establecen las condiciones de como es el caso. obligaciones o, por el contrario, implantación de las actividades, sopesando prohibiciones que deben respetar los las condiciones de equilibrio entre buscar la La Directiva de Servicios, en una visión particulares– difícilmente los planes de usos dinamización y la renovación del sector amplia, admite que la protección del medio pueden ir más allá de la mera decisión de económico implicado, y redistribuir y ambiente y del entorno urbano pueden ser permitir (o no) la implantación de una equilibrar los usos en el territorio y respetar, razones imperiosas que prevalezcan por actividad económica concreta en un punto cuando no reforzar, la vida diaria de vecinos encima de la libertad económica, pero en determinado, sin poder establecer otras y vecinas de los tejidos que tienen que sus transposiciones e interpretaciones dicho condiciones o reglas de juego –que mantener su carácter residencial de manera principio no siempre ha sido recogido. Sirva permitan el traslado de una licencia para preferente. como ejemplo el posicionamiento de la reducir la saturación en un entorno, por Autoridad Catalana de la Competencia ejemplo, o acotar de forma específica Ya a nivel del conjunto de la ciudad, la (ACCO) en su Nota sobre la aprobación tipologías o modalidades de actividades concesión acelerada de licencias vía definitiva del PEUAT de Barcelona, turísticas que favorezcan prácticas más comunicado para el establecimiento de de 13 de julio de 2017, en la que parte de la sostenibles. Por otro lado, habrá que nuevas viviendas de uso turístico, que consideración de que el PEUAT “aunque acreditar de manera fehaciente, y sin ningún en solo 3 años pasaron de 824 (2011) sea formalmente un instrumento tipo de duda, la relación entre la actividad a las actuales 9.606 (vigentes desde 2014), urbanístico, es materialmente una económica y el efecto adverso que se impuso una primera reflexión sobre los regulación de carácter económico del sector pretende evitar, lo que requiere un análisis impactos que la acumulación de esta del alojamiento turístico”. Su conclusión es, exhaustivo y el establecimiento de tipología de alojamiento generaba, tanto pues, previsible: la nueva regulación de la relaciones, causas y consecuencias precisas sobre las viviendas, como en los tejidos implantación de establecimientos de en un entorno complejo y multifactorial donde más habían proliferado, y que alojamiento turístico supone levantar como lo es necesariamente la ciudad. concluyó en la congelación total de la barreras a la entrada para potenciales concesión de nuevas licencias con la nuevos agentes en el mercado barcelonés, 4. Objetivos y propuesta de regulación aprobación del PEUHUT. Esta primera y, limitando la oferta, comportará un del PEUAT aproximación sectorial al conjunto aumento de los precios del alojamiento de la ciudad, aunque centrada solo en un turístico. Con respecto a la incidencia de los Los objetivos del documento final del tipo de alojamiento, resultó claramente alojamientos turísticos en el precio de la PEUAT se concretan en el mantenimiento insuficiente ante una expansión también sin vivienda, la ACCO no niega tajantemente de una mixtura de usos equilibrada, en precedentes de las otras fórmulas de que puedan incidir en la conformación de todos los tejidos de la ciudad, mediante la alojamiento y dio pie al PEUAT como los precios de la vivienda, y particularmente intervención de los poderes públicos que primera aproximación a un modelo integral de alquiler, pero considera que no está lo aseguren el necesario equilibrio entre usos de análisis, de ordenación y, en menor suficientemente acreditado que el aumento residenciales y turísticos; favorecer el medida, de gestión del conjunto de los de los alojamientos turísticos sea causa derecho a la vivienda, evitando que los usos alojamientos turísticos. directa y ‘única’ del incremento de las de alojamiento turístico (y otros) puedan rentas del alquiler de Barcelona. sustituir el uso de la vivienda, garantizando La historia y la evolución de los planes de de este modo que el parque de viviendas usos en la ciudad han sido azarosas: si bien, Si bien no es objeto de la Autoridad existente se destine exclusivamente a la por un lado, han sido cada vez más Catalana de la Competencia razonar sobre población permanente; sumar en la mejora comunes y se han extendiodo a más el equilibrio de los diferentes derechos de la calidad del espacio público y minimizar territorios, como respuesta recurrente a la concurrentes a los cuales tiene que dar la presión del turismo sobre dicho espacio; incapacidad del PGM de concretar un respuesta todo documento urbanístico, evitar distorsiones en la convivencia equilibrio entre usos y derechos debido a su sí que representa bien el desafío que se le ciudadana y en el descanso de los indefinición de partida, también, por el otro, presenta a la autoridad municipal y al residentes; favorecer los objetivos de han sido fuente de numerosos litigios entre planificador a la hora de justificar movilidad sostenible; atender a las privados y administración pública, ya que limitaciones de carácter técnico a características físicas y morfológicas de los procuran definir un equilibrio entre derechos actividades económicas, que son a menudo tejidos urbanos y sus capacidades, –el de libre empresa, el de descanso de los entendidas como barreras y límites a la libre modulando la implantación de los vecinos, el derecho a la vivienda, etc.– competencia y no como condiciones establecimientos de alojamiento urbanístico siempre abiertos a interpretaciones y a ‘imprescindibles’ para su correcta inserción de acuerdo con las características de cada redefiniciones vía sentencia judicial. urbana. De hecho, por bien que el trama urbana; y, finalmente, fomentar el Son numerosas las sentencias en ambos considerando noveno de la misma Directiva desarrollo económico sostenible de las sentidos –favorables y contrarias a las de Servicios exime parcialmente a las actividades, preservando los derechos de disposiciones de los planes de usos– que herramientas urbanísticas de la aplicación libertad de establecimiento promovidos por han ido estableciendo jurisprudencia en de la propia directiva, el Manual sobre la las directivas europeas y las leyes estatales relación con las herramientas y medidas transposición de la Directiva elaborado por y autonómicas que las despliegan, que dichos planes pueden aplicar. De forma la Comisión Europea argumenta que “el haciéndolas compatibles con condiciones general, se podría afirmar que, en la mayoría mero hecho de que se dé a tales normas urbanísticas de implantación que garanticen de los casos, la jurisprudencia admite la una denominación específica, por ejemplo, el interés general. capacidad de regular la ubicación y la como normas urbanísticas, o que los ‘densidad’ de las actividades reguladas requisitos se formulen de un modo general, La amplitud de los objetivos del plan así en el conjunto, pero ha ido invalidando otras es decir, que no se dirijan de forma como la necesidad de definir de forma herramientas incorporadas en los planes de específica a los prestadores de servicios, precisa los impactos del alojamiento usos, como el traslado condicionado de no basta para excluirlas del ámbito de turístico y acotar de forma rigurosa las licencias desde zonas saturadas a zonas aplicación de la Directiva [de Servicios]. condiciones de implantación urbanística fue menos saturadas, o condiciones añadidas a Así, al transponer la Directiva, los Estados una condición necesaria, con el fin de no ciertas licencias de obras y actividades. Así, Miembros deberán tener en cuenta que las contradecir los mandatos comunitarios la promesa de redistribuir y equilibrar en el normas urbanísticas o las ordenanzas de de libertad de establecimiento de empresa territorio y poder, por lo tanto, corregir las construcción pueden contener requisitos de las directivas europeas y sus saturaciones excesivas preexistentes va que regulen de forma específica actividades transposiciones ya desgranadas quedando fuera del alcance de los planes de de servicios y que, por lo tanto, están anteriormente. Además, el documento usos, cuyo papel es, pues, preventivo, pero afectados por la Directiva de Servicios” impone un marco de análisis muy muy difícilmente correctivo o redistributivo. (apartado 2.3.2). Así pues, existe una difícil exhaustivo en relación con la incidencia delimitación ‘material’ entre norma de la población ‘flotante’, la incidencia del Seguramente la aprobación de la Directiva urbanística y regulación de la actividad turismo sobre el espacio público y, de Servicios Bolkenstein (Directiva económica, fuente de creciente litigiosidad, finalmente, la comprensión de los efectos 2006/123/CE) y sus correspondientes ya que es objeto de la regulación de unidad de los alojamientos turísticos en relación 159 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 159 2/12/19 10:04 con las características morfológicas de los tratamiento especial, que se concreta en el en vigor se hayan alcanzado las tres cuartas tejidos urbanos. Con todo, hay que tener caso de la Marina añadiendo condiciones de partes de la previsión de crecimiento para la presente que la regulación de la implantación que aseguran el equilibrio Zona Específica ZE3. implementación de nuevos alojamientos entre población flotante y población no era el objetivo en sí mismo, sino que se residente; en la Sagrera se respetan las A pesar de las limitaciones que impone el convertía en una condición necesaria por determinaciones de planeamiento vigente formato de plan especial, debe destacarse garantizar otros objetivos generales de la respecto al techo máximo con uso exclusivo la importancia del hecho de que el PEUAT ciudad. hotelero (en este caso previsto de forma proteja todas las viviendas preexistentes a diferenciada del techo de oficinas y de fecha 1 de julio de 2015, lo cual es un hecho Desde estas premisas ‘restringidas’ sobre la viviendas, a diferencia de lo que sucede en inédito desde la entrada en vigor del Plan potestad y capacidades de un plan de usos, buena parte del suelo urbano consolidado General Metropolitano y supone una el PEUAT determina la existencia de cuatro de la ciudad). En el 22@ se establecen inflexión en la protección efectiva desde las zonas específicas en la ciudad delimitadas condiciones de densidad máxima de plazas herramientas urbanísticas del derecho a la de acuerdo con los factores especificados en función del tamaño del establecimiento. vivienda. Si bien ha recibido algunas críticas en el análisis y que, en definitiva, valoran la por la insuficiencia del ámbito –todo el capacidad de los tejidos urbanos de acoger, Por otro lado, el Plan Especial Urbanístico término municipal de Barcelona– respecto a o no, nuevos establecimientos de delimita unas Áreas de Tratamiento un fenómeno que desborda los límites alojamiento turístico en función de la Específico (ATE) en función de municipales, resulta poco creíble, vista la intensidad de la oferta ya presente, de la características específicas de los tejidos de multiplicidad de identidades, situaciones saturación del espacio público, de la los cascos antiguos de Sants, les Corts, concretas y proyectos políticos del conjunto morfología urbana o bien de la destinación Sarrià, Horta, Sant Andreu, Camp del Arpa, de los municipios del Área Metropolitana de urbanística preferente del correspondiente Poblenou, Farró, Sant Ramon Nonat y Barcelona, que se reclame una regulación ámbito (figura 1). Vilapicina. La singularidad de sus única para el conjunto de los municipios, características urbanísticas comporta un aparte que atentaría contra el principio de Con respecto a la división de la ciudad por tratamiento especial dentro de la zona autonomía local. zonas en relación con la densidad ya donde se ubican, que consiste en unas presente de alojamientos turísticos, los condiciones de implantación más En definitiva, el PEUAT es una herramienta ámbitos más centrales de la ciudad se restrictivas que en el resto de sus útil para impulsar el modelo de ciudad que agrupan en torno a la idea del respectivas zonas específicas, en atención a se propugna desde el gobierno municipal y ‘decrecimiento natural’. La Zona Específica las características morfológicas de estos desde la mayoría progresista que le ha dado 1 (ZE-1), en terminología del PEUAT, integra tejidos. apoyo, pero contingente, aunque ha el distrito de Ciutat Vella, los barrios de las agotado al máximo las capacidades de una antiguas Izquierda y Derecha del Eixample, El PEUAT regula de forma específica las herramienta urbanística como es un plan Sant Antoni, el Poble Sec y la Vila de Gracia. condiciones urbanísticas de emplazamiento especial. Quedan pendientes, tanto En esta zona no se admite la implantación de los establecimientos destinados a disponer de mecanismos efectivos para de nuevos establecimientos ni tampoco la alojamiento turístico, albergues de juventud, poder abordar el decrecimiento real de los ampliación de plazas de los residencias colectivas de alojamiento alojamientos en las zonas más saturadas, establecimientos existentes. temporal y viviendas de uso turístico, en como poder recuperar las plusvalías de unos relación en las condiciones aplicables en usos urbanísticos (y de unas actividades) La primera corona perimetral en relación cada zona específica (ZE) y a cada Área de mucho más rentables que la vivienda. Esto, con el anterior ámbito se configura como Tratamiento Específico (ATE) en su sin embargo, no es posible en el marco del zona de ‘mantenimiento’ o equilibrio, donde normativa. Ya que la consideración de PGM: es necesario superar la contingencia la implantación de un nuevo establecimiento ampliaciones y/o nuevos alojamientos y abordar de forma decidida la formulación requerirá el cumplimiento de forma conjunta dependerá de la densidad ya presente en de un nuevo planeamiento general (PDU y de determinadas condiciones, puesto que cada entorno, resulta imprescindible la POUM que lo despliegue) para poder son ámbitos ya muy próximos a su creación de un censo para cada una de las disponer de instrumentos urbanísticos con saturación. Esta zona, la Zona Específica 2, zonas, que debe mantenerse capacidad de dar encaje a las actividades incluye buena parte de los barrios de constantemente actualizado y que tiene que turísticas y alinearse con los retos Barcelona: Nova Esquerra del Eixample, estar disponible online con el fin de que sea estratégicos del nuevo ‘modelo urbano’. Sagrada Familia, Fort Pienc, la Font de la de conocimiento público. Guatlla, Hostafrancs, Sants, les Corts, 5. Superar el PEUAT: apuntes y Sant Gervasi-Galvany, parte de los barrios Por último, se establecen una serie de aprendizajes para el nuevo PDU del Putxet y el Farró y de Vallcarca y els disposiciones transitorias, adicionales y metropolitano Penitents, la Salut, el Camp d’en Grassot y finales. Las disposiciones transitorias hacen Gràcia Nova, el Baix Guinardó, los barrios referencia al régimen aplicable a las Si bien el PEUAT representa una práctica de la Vila Olímpica del Poblenou, el Parc solicitudes en trámite en el momento de innovadora y potente como modelo integral y la Llacuna del Poblenou, el Poblenou y aprobación definitiva del Plan, así como a de análisis, de ordenación y, en menor Diagonal Mar y el Frente Marítimo del aquellos establecimientos de alojamiento medida, de gestión del conjunto de los Poblenou, excluyendo el ámbito de la turístico y viviendas de uso turístico alojamientos turísticos, y ha demostrado MPGM para la renovación de las zonas existentes previamente a la suspensión de ya su solidez jurídica en dos sentencias ya industriales del Poblenou - distrito de licencias que resulten disconformes con las dictadas, es innegable que presenta actividades 22@ BCN. determinaciones del PEUAT. Las limitaciones relevantes para dar el mejor disposiciones adicionales hacen referencia encaje posible a la contribución de los La segunda corona perimetral, ya más a casos específicos heredados de alojamientos turísticos en el nuevo modelo alejada del centro de la ciudad y con menor planeamientos parciales y sectoriales que urbano barcelonés. Este hecho tiene mucho presión de las actividades turísticas, se quedan sin aplicación con la aprobación del que ver con la naturaleza de urbanismo configura como zona de ‘crecimiento Plan, así como a las actividades excluidas, ‘defensivo’, que no proactivo, de la figura de sostenido’, donde la implantación de un a la adecuación del censo y a las actividades los planes de usos, pero sobre todo con la nuevo establecimiento o ampliación de uno complementarias. obsolescencia del Plan General existente se somete a una condición de Metropolitano, claramente desfasado densidad máxima de plazas en esta zona, La disposición final primera prevé que 43 años después de su entrada en vigor, admitiendo un incremento moderado de la con la entrada en vigor del Plan Especial para poder definir a un modelo urbano densidad. Esta zona, la ‘Zona Específica 3’, Urbanístico quedarán sin aplicación las ajustado a las necesidades y demandas corresponde al resto de suelo urbano no determinaciones establecidas en los actuales. incluido en las zonas ZE1 y ZE2, aparte de diferentes planes especiales y planes de las zonas de actuación específica 4 (ZE-4) usos de establecimientos de concurrencia La redacción y aprobación del nuevo Plan de la Marina del Prat Vermell (subzona 4a), pública que hayan sido aprobados con Director Urbanístico del Área Metropolitana la Sagrera (subzona 4b) y el ámbito del 22@ anterioridad a su publicación en aquello que (PDUM) de Barcelona y su despliegue en (subzona 4c). regulan las actividades que son objeto del planes de ordenación urbanística municipal PEUAT. para cada uno de los municipios de su Por último, la Zona Específica 4 (ZE4) ámbito, que tienen que dar reliev de forma incorpora tres ámbitos –la Marina del Prat El PEUAT incorpora, asimismo, una serie de urgente al Plan General Metropolitano, se Vermell, la Sagrera y el 22@– que han sido causas que motivarán su revisión: cuando convierten pues en piezas clave al repensar, objeto de planeamiento urbanístico derivado proceda ajustar sus determinaciones en también, el encaje de las actividades específico y que se encuentran en proceso función de las previsiones que resulten de turísticas en el modelo contemporáneo de de desarrollo. En tanto que las tres se planes estratégicos, como el Plan de la ciudad. Hay que aprovechar, pues, la despliegan a través de modificaciones de Vivienda o el Plan Estratégico de Turismo; oportunidad para decidir cuál puede ser su Plan General Metropolitano que pueden cuando así lo aconseje la valoración de sus contribución a la diversidad urbana, a la determinar de forma más precisa las efectos en el plazo de cuatro años de su convivencia de usos y a la coexistencia condiciones de los alojamientos turísticos y, entrada en vigor; y, finalmente, cuando en el de las diferentes actividades económicas, por lo tanto, sus impactos, merecen un plazo máximo de dos años desde su entrada así como al blindaje de los derechos 160 / Papers 62 / VERSIÓN CASTELLANA Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 160 2/12/19 10:04 ciudadanos a la vivienda, al descanso y a la Está en juego la forma de gobernar una el objetivo y delimita el ámbito de estudio, intimidad, a la movilidad sostenible, a un ciudad que se ha vuelto turística en muy va seguida de una segunda parte que espacio público equilibrado y de calidad y a pocos años, una metrópolis que no está contextualiza el fenómeno turístico en un medio ambiente saludable. exenta de los retos asociados. Ser una Barcelona acompañada de una reflexión destinación global no tendría que sobre el concepto de ‘turismo sostenible’ y El nuevo PDU Metropolitano deberá ser contraponerse a la calidad de la vida de los el impacto del cambio climático en el capaz de dar encaje, cuando menos, a tres residentes. Barcelona no puede permitirse turismo global. La tercera parte trata de las temas centrales: la ordenación y la gestión poner en riesgo el derecho a la vivienda externalidades ambientales del turismo de los espacios abiertos metropolitanos, frente a la sustitución de usos más relativas al consumo de agua, consumo de que tienen que ser concebidos como rentables en el mercado, los turísticos, que energía, generación de residuos, ruido, elementos estructurantes y finalistas y no transforman de forma irreversible la ciudad espacio público, huella de carbono, elementos relativamente ajenos a lo urbano, y sus prácticas. El urbanismo, en definitiva, aeropuerto y cruceros. El artículo finaliza incluso expectantes frente a crecimientos debe adaptar el marco jurídico y la práctica con las principales conclusiones del estudio. previstos; la revisión del papel de las de sus herramientas para hacer frente a las infraestructuras, trascendiendo la dinámicas globales de manera decidida para 1.2. Definición del ámbito priorización de la movilidad rodada privada preservar la vida en la ciudad. en favor de modas sostenibles de La definición de los límites del objeto de movilidad, y aumentando la resiliencia y estudio es una tarea esencial para una sostenibilidad del conjunto del territorio, comprensión plena de los resultados y de reduciendo los impactos y los consumos LOS RETOS las conclusiones de cualquier investigación. materiales, energéticos y de agua; y por Si esta premisa se aplica al caso del último, la redefinición de los asentamientos AMBIENTALES DEL turismo, todavía se vuelve más evidente. urbanos, que no pueden basar las El turismo presenta un carácter difuso, pero soluciones a sus necesidades en la TURISMO EN LA CIUDAD al mismo tiempo se encuentra extensión urbana, sino en la regeneración simultáneamente interrelacionado con estableciendo elementos y proyectos DE BARCELONA muchos otros ámbitos y sectores, lo que urbanos de reequilibrio territorial basados en dificulta su delimitación. Así, las actividades ciudades y pueblos que preserven el MARC MONTLLEÓ, GUSTAVO RODRÍGUEZ Y turísticas no son exclusivas de los derecho a la vivienda, la diversidad urbana y NUNO TAVARES visitantes, ni las infraestructuras por donde la convivencia de usos en tejidos urbanos Barcelona Regional transcurre el fenómeno turístico son con mixtura de usos. Visto el peso presente exclusivamente turísticas. Ciertamente, la y previsible a futuro de las actividades Resumen frontera entre una actividad turística y otra turísticas y de ocio como prácticas no turística puede resultar poco clara. Este estructurantes en la forma de habitar Desde los Juegos Olímpicos de 1992, hecho resulta especialmente difícil en la territorio y ciudad –y consecuentemente de Barcelona ha registrado un crecimiento cuantificación de las externalidades los alojamientos turísticos–, su contribución continuo del turismo. El número de turistas ambientales, así como de sus impactos a la conformación, funcionamiento y se ha multiplicado por 5, y ha llegado a los directos, indirectos o inducidos. La financiación de este nuevo modelo territorial 17 millones; y según la Estrategia de Organización Mundial del Turismo de las no puede ser de nuevo ‘asimilada’ a los Movilidad Turística se calcula que el número Naciones Unidas (WTO) define como usos de vivienda y de oficinas como de visitantes (turistas y excursionistas) ‘visitante’ “a una persona que viaja a una establecía el PGM. La calidad y el futuro suma 28 millones. Este volumen de viajeros destinación principal distinta de su entorno tanto de los espacios abiertos y la actividad asociada comportan, habitual, por un tiempo inferior a un año y metropolitanos, como de las inevitablemente, impactos ambientales y un que no está empleada por ninguna entidad infraestructuras, como de los coste económico para los servicios públicos del país receptor” (World Tourism asentamientos, dependen de ello. más afectados, como la seguridad, la Organization of United Nations, 2008, limpieza o el transporte público. Este p. 110). Además, distingue entre ‘turista’ si El nuevo POUM, aparte de desplegar los artículo presenta una primera aproximación, pernocta en la destinación, y ‘excursionista’ objetivos y determinaciones que le vengan con una cuantificación, de los impactos más en el caso de que visite la destinación sin indicadas por parte del PDU, tendrá que significativos del turismo en la ciudad de pernoctar. Para la definición de los límites repensar en profundidad las claves Barcelona. Se estima que el consumo de de los productos (o actividades) turísticos, urbanísticas frente a actividades cada vez agua de las plazas turísticas se sitúa entre se adoptarán dos criterios, también más variables, temporales e híbridas, que el 8% y el 12% del consumo total de la definidos por la WTO, en que: no requieren tipologías de edificios ciudad, y el consumo de energía final, concretas ni condiciones específicas para en el 7,6% del consumo energético total. 1. “El gasto turístico en el producto debe poder ser desplegadas, en particular con En cuanto a los residuos generados por los representar una parte importante del respecto al uso residencial y la garantía del alojamientos turísticos, se estima que gasto total turístico”, y derecho a la vivienda; también tendrá que representan el 9,1% de los residuos totales determinar dónde se ubican dichas de la ciudad. Hay que tener en cuenta, sin 2. “El gasto turístico en el producto debe actividades, cómo se reduce su impacto y embargo, que existe una falta de datos representar una parte importante de la cómo se incrementa su retorno social, en ambientales vinculada a la actividad oferta del producto en la economía. definitiva cómo recuperar las plusvalías de turística, especialmente en el caso de los Este criterio supone que la oferta de un estos usos urbanísticos. Con el fin de residuos. El artículo hace referencia, producto turístico se reduciría garantizar el modelo urbano deseado también, al primer cálculo de la huella de considerablemente si no hubiera también será necesario establecer las carbono del turismo en un entorno urbano, visitantes” (World Tourism Organization condiciones precisas para la transformación y estima en 96,9 kg/CO2eq la huella de cada of United Nations, 2008, p. 108). urbanística, los equilibrios territoriales, la visitante por día en Barcelona. calidad de los espacios y servicios públicos 1.3. Metodología y la recuperación de las plusvalías Palabras clave: Turismo, externalidades urbanísticas en las transformaciones hacia ambientales, Barcelona, huella de carbono. La elaboración del presente artículo se ha usos de la ‘economía del visitante’, basado en investigación bibliográfica a partir complementadas necesariamente desde la 1. Introducción de documentos de referencia tanto locales diversificación económica, y las prácticas como internacionales, así como de conexas en un mundo en creciente escasez 1.1. Objetivo bibliografía más específica de acuerdo con de recursos. Serà necesario, también, los temas tratados. El artículo presenta los abordar con mayor detalle las características El presente artículo pretende poner el foco resultados obtenidos del Estudio sobre las de cada tipo de alojamiento turístico en en los impactos ambientales del turismo en externalidades ambientales del turismo en relación con su medida, modelo e inserción la ciudad de Barcelona e identificar los la ciudad de Barcelona (Ayuntamiento de urbana, y pensar en clave de cohesión y principales retos ambientales de la Barcelona, 2019), en el marco del Plan retorno social, recogiendo tanto como sea destinación. Por un lado, intenta contribuir Estratégico del Turismo de Barcelona 2020. posible el hecho de maximizar los efectos con una cuantificación, a partir de los datos positivos de la actividad turística y minimizar disponibles, de las principales Dentro de este estudio se ha elaborado una las externalidades negativas, contribuir a externalidades ambientales del turismo encuesta a los alojamientos turísticos sobre desarrollar un turismo responsable y urbano en Barcelona. Por otro lado, intenta aspectos ambientales impulsada por la sostenible que incida en la mejora tanto poner luz en los vacíos de conocimiento y Dirección de Turismo con la colaboración de de la calidad de vida de la ciudadanía en los flujos ambientales más la Agencia de Energía de Barcelona para como de la experiencia de los visitantes e problemáticos, y contribuir así con una identificar y poder estimar de forma más impulsar el proceso participativo sobre el diagnosis más fiable en la construcción de afinada los consumos metabólicos de las modelo turístico y de los alojamientos propuestas más concretas y específicas. diferentes categorías. La encuesta se ha turísticos de Barcelona con menos realizado en 53 viviendas de uso turístico limitaciones que las que impone la figura El artículo está dividido en cuatro partes. (VUT) y 86 establecimientos turísticos del plan de usos. La primera parte, introductoria, que define representativos del número real de las 161 / Papers 62 / TURISMO Y METRÓPOLIS Papers_62_Interior_CASTELLANO.indd 161 2/12/19 10:04