IGUALDAD DE GÉNERO Resumen Y SEGURIDAD SOCIAL En el presente artículo realizamos una Margarita LEÓN revisión de las principales reformas realiza- Universidad Autónoma de Barcelona das a lo largo de las últimas décadas en la legislación laboral y de la Seguridad Social para cumplir con los principios de igualdad y no discriminación por razón de sexo reco- gidos en el artículo 14 de la Constitución I. INTRODUCCIÓN económica iniciada en 2008, española de 1978. Analizados los principales ha situado el principio de igual- L cambios relacionados con la protección a la A Seguridad Social española dad y de no discriminación en maternidad, la paternidad y el cuidado de heredada del franquismo el centro de reformas que van niños y personas dependientes, el estudio concluye que si bien las reformas dibujan hoy partía de un esquema esen- desde pequeños ajustes en la un sistema de protección social igualitario y cialmente discriminatorio hacia norma hasta la incorporación garantista, el problema fundamental para el las mujeres, no solo porque su de nuevos derechos resultado de disfrute de derechos por parte de todas las baja participación en el mercado profundos procesos de cambio trabajadoras y trabajadores reside en la ele- laboral las dejaba fuera de los social. El compromiso por la vada precariedad del mercado laboral espa- ñol que afecta de manera desproporcionada principales mecanismos de pro- igualdad se ha traducido no solo a las mujeres. tección, sino porque también el en una mejor protección a las marco normativo explícitamente mujeres, con especial atención Palabras clave: protección social, ma- sometía los derechos sociales a los colectivos más vulnerables, ternidad, paternidad, cuidados, Seguridad de las mujeres a su condición de también en la equiparación de Social, empleo. esposa y madre. Con las dificul- la filiación biológica con la filia- tades propias de partir de un ción no biológica por adopción esquema de protección preexis- o acogimiento, así como en la Abstract tente altamente fragmentado, la equiparación de derechos a pa- actividad legislativa para moder- rejas del mismo sexo. Además, This article overviews the main labour nizar estas políticas públicas he- la Seguridad Social reconoce hoy market and social protection system reforms undertaken to comply with the redadas del régimen anterior ha problemáticas sociales ignoradas principle of equality and non-discrimination sido intensa a lo largo de estos durante largo tiempo como el as established in Article 14 of the Spanish últimos cuarenta años. El funda- cuidado de hijos con enferme- Constitution. The paper goes through main mento de todas las reformas que dades graves, la protección a la policy changes related to the protection explicaremos en detalle en este monoparentalidad y, más recien- of pregnancy, maternity, paternity and texto se encuentra en los princi- temente, a las víctimas de violen- the caring of small children and other dependents. It concludes that reforms pios de igualdad y no discrimi- cia de género. El propio concep- introduced over the last decades have nación por razón de sexo con- to de familia ha evolucionado promoted inclusion and removed all possible sagrados en el artículo 14 de la hacia una noción más inclusiva discriminatory mechanism against women. Constitución española de 1978. que supone el reconocimiento The high volume of precarious employment in Las diversas reformas están re- de diversos modelos de familia the Spanish labour market however continues cogidas fundamentalmente en y sus particularidades. Como ve- to be the main hindrance to a de facto equal treatment of all workers. los reales decretos legislativos remos a lo largo de las páginas 1/1995, por el que se aprueba siguientes, tres leyes orgánicas Keywords: social protection, maternity, el texto refundido del Estatuto introducidas por el Gobierno paternity, caring, employment. de los Trabajadores (ET, a partir de de José Luis Rodríguez Zapatero ahora), y 1/1994, por el que se poco antes de que estallara la JEL classification: H53, H55, I38. aprueba el texto refundido de crisis, han propiciado reformas la Ley General de la Seguridad importantes tanto en la legisla- Social (LGSS, en lo sucesivo), así ción laboral como en el ámbito como en sus sucesivas modifica- de la Seguridad Social. La Ley ciones. Orgánica 1/2004, de medidas de protección integral contra la La evolución y el desarrollo a violencia de género, permitió lo largo de las últimas décadas, que en todas las prestaciones con un impulso especialmente se incluyera la consideración de decidido durante los años inme- la violencia machista como con- diatamente anteriores a la crisis dición específica que necesita 85 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL protección. Por otra parte, el 23,7 puntos. De toda esa subida, hombres (por encima del 30 por reconocimiento de plenos de- las cohortes de joven y mediana 100), y con una mayor propor- rechos a las parejas de hecho y edad (25-49) protagonizaron ción de empleo a tiempo parcial la legalización del matrimonio el aumento más fuerte en los de mala calidad (involuntario y de homosexual en la Ley 13/2005 índices de empleo. Si en déca- bajo salario por hora). exigió una definición de familia das anteriores el empleo de las mucho más amplia y secular. Por mujeres era muy circunstancial Además, la participación la- último, la Ley Orgánica 3/2007, a la formación de una familia, boral femenina está marcada por para la igualdad efectiva de mu- con patrones de participación una clara segregación ocupacio- jeres y hombres, propició toda muy intermitentes y con largas nal. La necesidad de compagi- una serie de mejoras importan- interrupciones por crianza de hi- nar empleo y familia ha llevado tes, sobre todo en los permisos jos, a partir de mediados de los a muchas mujeres a optar por por maternidad y paternidad. noventa las trayectorias labora- trabajos o sectores ocupaciona- Aunque la crisis económica de les femeninas se convierten en les en los que la conciliación es 2008 y las fuertes restricciones más estables y mucho menos algo más viable. Esto se traduce de gasto de los años sucesivos li- dependientes de su situación fa- en una segregación laboral por mitaron el alcance de todas estas miliar. Es decir, se aproximan de ocupaciones, con muchas mu- reformas, quedando algunas in- manera considerable a las pautas jeres concentradas en las «ocu- cluso paralizadas, en los últimos de participación de los varones paciones femeninas» del sector tres años se ha retomado buena aunque, como veremos más ade- servicios, y una elevada presencia parte de ese proceso de cambio lante, con fuertes componentes de mujeres en ocupaciones poco en las políticas públicas. de segregación ocupacional y cualificadas. Una primera carac- bajos salarios. terística específica de la evolu- En este texto proponemos, ción de la incorporación de las en primer lugar, un breve análisis Desde el punto de vista de la mujeres en el mercado laboral de la situación de las mujeres en capacidad protectora de la Segu- español ha sido su coincidencia el mercado laboral. La siguiente ridad Social de las mujeres tra- con una polarización creciente sección se centra en el estudio bajadoras, cabe tener en cuenta en la distribución ocupacional. de la incorporación de la igual- tres aspectos clave que explican España ha ido especializándose dad de género a través de los diversas brechas de género entre en actividades de servicios de permisos de maternidad, pater- las propias mujeres y en su com- bajo valor añadido y en activida- nidad y parental. A continuación paración con los varones. des industriales intermedias. Por hacemos un breve repaso a la tanto, en comparación con paí- evaluación de las prestaciones En primer lugar, la segrega- ses europeos más avanzados, en económicas dirigidas a las fa- ción ocupacional; en segundo nuestro país hay un peso mayor milias con hijos pequeños. La lugar, la temporalidad; y en ter- de los empleos de contenido última sección concluye. cero, el trabajo a tiempo parcial. rutinario o servicios persona- Los males endémicos del merca- les poco cualificados (limpieza, do laboral español: desempleo, cuidado, hostelería), y menor II. LA PARTICIPACIÓN bajos salarios y temporalidad, de aquellos con un contenido LABORAL DE LAS perjudican bastante más a las abstracto. Como bien explican MUJERES mujeres que a los varones. Con Cebrián y Moreno (2008), la se- datos agregados, las mujeres gregación ocupacional de géne- La masiva incorporación de ganan menos y consiguen menor ro ha aumentado en paralelo a las mujeres al mercado laboral evolución salarial a lo largo de su la incorporación masiva de las se produce en España a partir vida laboral. Estas diferencias de mujeres al empleo remunerado. de mediados de los años no- ingresos no resultan en general Con datos del 2010, el cuadro venta del siglo pasado. De unas por discriminación salarial direc- n.º 1 indica que un 25 por 100 y tasas de actividad cercanas al 30 ta, sino por las desventajas que un 18,5 por 100 de las mujeres por 100 se pasó al 50 por 100 padecen en el mercado laboral, ocupadas en 2010 se ubicaban a principios de los años 2000. tipos de empleo, de contrato en las categorías ocupacionales Desde 1995 a 2008, la tasa de y de jornada. Las mujeres su- de «sector servicios, tiendas y empleo de las mujeres entre los fren empleos peor remunerados, ventas» y «ocupaciones prima- 15 y los 64 años aumentó en con mayor temporalidad que los rias» respectivamente. PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 86 MARGARITA LEÓN El cuadro n.º 2 muestra las CUADRO N.º 1 diferencias entre hombres y mu- COMPOSICIÓN DEL EMPLEO SEGÚN OCUPACIÓN* Y GÉNERO, 2010 jeres en relación al tipo de con- (EN PORCENTAJE) trato y tiempo de trabajo. Como vemos, las mujeres trabajan en OCUPACIÓN HOMBRES MUJERES mucha mayor medida que los Legisladores/as, oficiales séniores y gestores/as 9,50 6,02 hombres con contratos tempora- Profesionales 11,80 17,05 les y con contratos a tiempo par- Técnicos/as y profesionales asociados/as 11,90 13,06 cial. Si desagregamos por edad, Administrativos/as 5,70 13,06 las mujeres jóvenes son las que Trabajadores/as en sector servicios, tiendas y ventas 11,30 25,00 más trabajan a tiempo parcial Sector agrícola y pesca cualificado 3,60 1,10 (43 por 100 entre 15-24 años) y Trabajadores/as artesanos/as y manuales 21,30 1,90 las que más trabajos temporales Operarios de planta y maquinaria y ensamblaje 13,40 2,05 tienen (72 por 100 entre 15-24 Ocupaciones primarias 10,50 18,50 años). Esta es la misma pauta No clasificables (incluyendo Fuerzas Armadas) 0,90 0,01 si consideramos el grupo de los Total 100,0 100,0 varones, aunque en el caso de Nota: *Clasificación ISCO-88. las mujeres está más acentuada, Fuente: León (2016), p. 44, con datos de ILO. sobre todo en lo que respecta al trabajo a tiempo parcial. Una segunda peculiaridad del vada cualificación sea menor que Aunque en conjunto los y las mercado laboral en España, que en países donde las mujeres, in- trabajadoras jóvenes con con- afecta directamente a la parti- cluso las más cualificadas, optan trato a tiempo parcial afirman cipación de las mujeres, es el por trabajar a tiempo parcial trabajar a jornada reducida por escaso desarrollo de fórmulas de mientras sus hijos son peque- motivos educativos o formati- empleo flexibles pero seguras. ños. Así pues, la brecha tanto de vos, aproximadamente la mitad En nuestro país la flexibilidad empleo como salarial es muy su- de ellos, en todos los grupos de es fundamentalmente precaria perior para las mujeres con bajo edad, afirman trabajar a tiempo y eso tiene dos implicaciones nivel formativo que para las mu- parcial por la imposibilidad de importantes. En primer lugar, jeres con titulación universitaria. encontrar un trabajo a tiempo afecta desproporcionadamente Curiosamente, esta pauta es la completo. Es decir, se trata en a mujeres, jóvenes y trabajadores contraria a países como Alemania su mayoría de una situación in- extranjeros y esto incide directa- o Suecia, donde una mayor re- voluntaria. La consideración del mente en la acción protectora de gulación salarial evita grandes tipo de contrato y jornada, y las la Seguridad Social como vere- diferencias en la base, mientras razones para trabajar en esas mos más adelante. En segundo que prácticas discriminatorias, condiciones, son sumamente lugar, la práctica inexistencia en torno al tiempo de trabajo importantes cuando nos fijamos de opciones flexibles buenas, es por ejemplo, intervienen en los en cómo se deben proteger los decir escogidas por el o la traba- empleos de mayor cualificación. derechos de estas trabajadoras jadora como estrategia que per- mite combinar el empleo con la formación o con la crianza, hace CUADRO N.º 2 que las mujeres de alto nivel de PARTICIPACIÓN SEGÚN TIPO DE CONTRATO, 2018 cualificación hayan convergido (EN PORCENTAJE SOBRE CADA GRUPO) con las pautas de trabajo mas- HOMBRES MUJERES TOTAL culinas en mucha mayor medida Tiempo parcial (0-30 horas) 6,2 21,6 13,3 que en otros países europeos. Es Tiempo completo (30+ horas) 93,8 78,4 86,7 decir, el trabajo cualificado tanto Empleo fijo 74,0 72,3 73,2 de hombres como de mujeres Empleo temporal 26,0 27,7 26,8 es fundamentalmente trabajo a tiempo completo y eso explica Fuente: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FTPTC_I, 2018; que la brecha salarial de género https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TEMP_I# en sectores ocupacionales de ele- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 87 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL a través de los diferentes esque- 2019). En esta línea, el gráfico 1 la vida laboral y la profesional mas de protección social. Cuan- da cuenta de las mujeres que quedan recogidas en el Estatuto do el trabajo no estándar es en trabajan a tiempo parcial por de los Trabajadores (ET) y en su inmensa mayoría trabajo pre- cuidado infantil según nivel edu- la Ley General de la Seguridad cario, garantizar la no discrimi- cativo. Como se puede compro- Social (LGSS). Se estructuran en nación en el acceso a prestacio- bar, el volumen de trabajadoras torno a un marco jurídico en el nes y otros derechos laborales es con niveles formativos elevados que confluyen el derecho labo- mucho más complejo que cuan- que afirman trabajar a tiempo ral, que garantiza los permisos do el trabajo a tiempo parcial es parcial por motivos de cuidado para ausentarse del trabajo, y el una elección que la trabajadora es en España significativamente derecho tributario y de la Segu- o el trabajador hacen en función menor que en países como Reino ridad Social, que regula aquellos de sus circunstancias persona- Unido, Holanda y Francia. Esto beneficios que aportan recursos les y por un período de tiempo tiene implicaciones evidentes monetarios bajo la modalidad concreto. En España, el trabajo en el diseño de las prestaciones de prestaciones económicas y a tiempo parcial no voluntario por maternidad, reducciones de deducciones fiscales. aumentó de manera constante tiempo de trabajo y permisos durante los años de crisis econó- parentales. En la legislación española, el mica, en paralelo a la subida del ET regula tres tipos de permisos desempleo. En el período poscri- laborales: a) para ausentarse del sis, parece haberse consolidado III. PROTECCIÓN SOCIAL trabajo con derecho a remunera- en torno a un 16 por 100. Todo Y GÉNERO ción; b) a reducir la jornada labo- parece indicar que se ha conver- ral; y c) a suspender el contrato tido en una forma de subempleo Las políticas públicas de pro- laboral con ocasión del cuidado capaz de amortiguar hasta cier- tección laboral y de Seguridad personal de hijos/as o niños/as to punto la destrucción masiva Social a la maternidad, la pa- acogidos/as, estos dos últimos de empleo (Maestripieri y León, ternidad, y la conciliación entre permisos sin derecho a remune- GRÁFICO 1 TRABAJADORAS A TIEMPO PARCIAL POR MOTIVOS DE CUIDADO INFANTIL Y POR NIVEL EDUCATIVO (PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL DE LAS MUJERES 15-64 AÑOS) Porcentaje de mujeres que trabajan a tiempo parcial por motivos de cuidado y nivel de educación 50 46,0 44,4 45 40,3 41,0 40 34,7 35 32,0 30 26,1 25,9 24,6 25 Educación obligatoria o inferior 18,4 19,7 18,6 20 Secundaria posobligatoria 15,5 15 12,7 Terciaria 10,6 10 6,3 7,3 5,97,3 5,7 4,5 5,6 4,3 5,5 4,5 4,1 5 3,1 1,3 0 a ca a Fr a cia Hu ia íse ría os lia a Po ia l cia o ga ec añ i eg id nd ec n ar aj Ita Pa ng an e lo rtu Un ch ru p Gr u sB m la Po Es S No Fin na p. o in Re Di Re Fuente: Elaboración propia con microdatos Eurostat ELFS (2016). PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 88 MARGARITA LEÓN ración. A continuación veremos ficaciones durante una década. mativos no solo dan respuesta a cada uno de ellos. El primer cambio importante que una realidad social muy distinta se produce en este período es a épocas precedentes, también se Protección a la maternidad el que introdujo la Ley 3/1989, ajustan a los principios recogidos y la paternidad: permisos para actualizar la legislación es- en sendas directrices europeas. pañola a la directiva europea El Sistema de Seguridad So- sobre protección a las trabaja- Como en la etapa anterior, cial heredado del franquismo doras embarazadas y madres. durante los noventa el principal consideraba la maternidad como Se amplía en dos semanas el instrumento de cambio en ma- una enfermedad que daba lugar permiso a la suspensión por ma- teria de maternidad y paternidad a una situación de incapacidad ternidad pasando, por tanto, de se produce en la legislación la- transitoria que debía de ser catorce a dieciséis. Además, se boral. En este período, se lleva a protegida y no como una con- modifican las condiciones de los cabo la reforma más importante tingencia merecedora de una permisos de excedencia para el que ha experimentado el ET, a regulación propia. El Decreto cuidado de hijos/as, establecien- través de la entrada en vigor del 2065/1974, por el que se aprobó do que durante el primer año la Real Decreto 1/1995. En primer el texto refundido de la LGSS, excedencia tendría el carácter de lugar, y siguiendo la tendencia solo contemplaba dos tipos de «forzosa», garantizando así el de incluir la paternidad en el prestaciones, ambas de natura- derecho a la reserva de puesto esquema de protección laboral, leza contributiva: la prestación de trabajo durante ese período, se reconoce el derecho de los pa- económica para situaciones de así como el cómputo del mismo dres a solicitar el permiso de lac- incapacidad laboral transitoria, a efectos de contribución a la tancia en caso que ambos pro- que cubría los períodos de sus- Seguridad Social. Los dos años genitores trabajen. Por otro lado, pensión laboral asociada al parto restantes de excedencia siguen se sigue avanzando en la equipa- biológico, y las prestaciones eco- considerándose de tipo volun- ración entre la filiación biológica nómicas de protección a la fa- taria, por lo que no aplicaban y la adoptiva, incorporando el milia, que incluían la asignación las dos garantías recién descri- reconocimiento de la adopción mensual por hijo a cargo y la tas. Las madres pueden además como situación causante de los asignación de pago único por el transferir parte del período de permisos para la lactancia y la nacimiento de cada hijo. suspensión del contrato por ma- excedencia, que antes solo se ternidad al padre, cuando ambos reconocía a los hijos biológicos. Los derechos por maternidad progenitores trabajen. En caso Asimismo, la Ley 4/1995, de re- y paternidad no se incorporaron de fallecimiento de la madre, la gulación del permiso parental y plenamente hasta la Ley 8/1980, ley prevé por vez primera que el por maternidad, reconoce por del Estatuto de los Trabajadores. derecho pueda ser transferido vez primera situaciones de dis- Fue entonces cuando, gracias al padre en su totalidad. Estas criminación de género en el ám- sobre todo al referente europeo, medidas constituyeron un avan- bito laboral, particularmente a se estableció un nuevo marco ce en el reconocimiento de los causa de la ausencia del puesto de relaciones laborales y nego- derechos paternos considerable, del trabajo por permisos mater- ciación colectiva que superase el ya que con la ley anterior 8/1980 nales y excedencias. El objetivo escenario laboral del franquismo los padres únicamente podían era evitar que el ejercicio de los y garantizase los principios cons- solicitar la excedencia para el cui- derechos reconocidos por causa titucionales de igualdad y no dis- dado de sus hijos cuando ambos de maternidad pudiese impli- criminación. La norma reconoce progenitores trabajasen. car en la práctica la expulsión derechos como el permiso por de las madres trabajadoras del nacimiento de hijo y para la lac- A lo largo de la década de los mercado laboral. La ley amplió tancia, la reducción de jornada y noventa, la protección a la ma- la definición de «forzosa» a todo excedencias para el cuidado de ternidad y paternidad se amplía el período de permiso, mante- hijos, y la suspensión de contrato tanto en acceso como en cober- niendo la garantía de puesto de por maternidad por un período tura. La legislación se modifica trabajo durante el primer año y máximo de catorce semanas con también para dar cobertura a agregando la reserva de un pues- reserva del puesto de trabajo la filiación no biológica, hasta to del «mismo grupo profesional (art. 48.4). Estos permisos se ese momento excluida de las o categoría equivalente» para los mantuvieron sin mayores modi- contingencias. Los avances nor- dos años restantes, incentivando PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 89 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL así el uso de estos permisos. La artículo 38 del ET, que define la ténticas variables de intervención categoría «excedencia forzosa» acción protectora, para incluir política y legislativa que deben abrió la posibilidad a que los la maternidad como «situación de abordarse. El documento re- puestos de trabajo que queda- protegida» en sí misma, dejan- coge la necesidad de «adoptar ban vacantes por esta causa se do, por tanto, de concebirse de forma urgente medidas que cubrieran con nuevos contra- como una «incapacidad laboral permitan hacer compatible la tos a cambio de la reducción de transitoria» homologable a las maternidad con el pleno desa- cotizaciones empresariales a la enfermedades comunes o pro- rrollo laboral y profesional de Seguridad Social, modificando fesionales como ocurría antes. las madres», como estrategia así las condiciones del mercado A partir de aquí, el embarazo y para garantizar la sustentabi- laboral con el objetivo de incen- la maternidad son causantes de lidad del sistema. Además, se tivar la contratación femenina y, prestaciones económicas de la hacen catorce recomendaciones con ello, disminuir el desempleo. Seguridad Social, reconocimien- generales y se incluye una «re- to que al día de hoy se extien- comendación adicional» especial También durante la década de de también a la paternidad, el denominada «Mujer y protección los noventa, se avanzó en la me- riesgo durante el embarazo y la social», en la que se plantea la jora de las condiciones laborales lactancia y el cuidado de hijos necesidad de adecuar el sistema relativas al embarazo y la lactan- gravemente enfermos. de protección social a los cam- cia. Con ese fin, la Ley 31/1995, bios en los modelos familiares. de prevención de riesgos labo- A lo largo de los años suce- Para ello se adoptaron siete me- rales, incluyó un capítulo sobre sivos, se dictan numerosas leyes didas específicas entre las cuales «protección a la maternidad», que amplían de manera muy encontramos: equiparar los sa- que consagra el derecho de las significativa la acción protectora larios a igual trabajo entre hom- trabajadoras a medidas que evi- y garantizan la no discrimina- bres y mujeres; abordar nuevas ten la exposición a riesgos para ción. Las dos más importantes en situaciones familiares de riesgo su salud y seguridad, a través, por este sentido, puestas en marcha no cubiertas, especialmente en ejemplo, de la adaptación de las por el Gobierno de José Luis Ro- los casos de mujeres de mayor condiciones ambientales, mate- dríguez Zapatero, fueron la Ley edad, de separaciones o divor- riales o de los tiempos de trabajo, Orgánica 1/2004 de protección o incluso, el cambio de puesto frente a la violencia de género y cios, y de víctimas de violencia de trabajo a uno compatible con la Ley Orgánica 3/2007 para la doméstica; y avanzar en medidas la gestación. Junto con ello, me- promoción efectiva de la igual- para conciliar la vida familiar y la- diante su artículo 26.4 esta ley dad entre mujeres y hombres. Se boral, indicando específicamente consagró el permiso a ausentarse introdujeron también noveda- qué mecanismos pueden ser in- de la jornada laboral para realizar des importantes gracias a la Ley corporados para no penalizar los exámenes prenatales y cursos de 13/2005, de reconocimiento del períodos de cuidado a los hijos preparación al parto, además derecho de adopción y paterni- en las carreras contributivas de de catalogar como «infracción dad a las parejas formadas por las mujeres. Las recomendacio- muy grave» el no cumplimiento personas del mismo sexo. nes de 2003 fueron un incentivo por parte de los empleadores clave para los sucesivos avances de las normas de protección a la Pero con anterioridad a estas legislativos. Así lo constata tam- maternidad. leyes, un acicate importante de bién el Informe sobre el desarro- la actividad legislativa fue la re- llo del Pacto de Toledo de 2008, La Ley 39/1999, para pro- visión y actualización del Pacto que concluye que, a la fecha del mover la conciliación de la vida de Toledo en el año 2003. A informe, el país contaba con un familiar y laboral de las personas diferencia de lo que establecía el mejor escenario para la conci- trabajadoras, impulsada por el documento original en 1995, su liación de la vida laboral-perso- Gobierno de José María Aznar, in- actualización abordó de manera nal-familiar, que adecuaba las corporó más cambios en el ET en directa los asuntos relacionados coberturas sociales, incentivaba relación a la protección por ma- con la protección a las mujeres la natalidad, facilitaba la protec- ternidad, permisos y cuidados a trabajadoras. Asuntos que no ción social de quienes ejercen personas dependientes en el ám- identifica solo como factores de responsabilidades familiares y bito familiar. Esta ley modifica la riesgo que condicionan la viabi- equilibraba mejor el reparto de redacción del primer párrafo del lidad del sistema, sino como au- esas responsabilidades. PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 90 MARGARITA LEÓN A continuación, veremos cuá- Otro avance importante lo in- de seis años, que tenga lugar les son esos avances en las po- trodujo la Ley Orgánica 1/2004, entre los nueve meses previos al líticas públicas de maternidad y sobre medidas de protección nacimiento, o tres meses previos paternidad, principalmente en integral contra la violencia de a la adopción o acogimiento y cuanto a la ampliación de si- género, que amplió el derecho seis años después. Ese cómputo tuaciones protegidas y de las a la reducción de jornada la- contempla una duración de 112 personas causantes de dichos boral y suspensión de contrato días por cada hijo a partir del beneficios. En el ámbito de los de trabajo a víctimas de violen- año 2012 y fue progresivamente permisos laborales, se incluye cia machista. En otro ámbito aumentando hasta alcanzar los por primera vez un permiso legislativo, pero incidente en las 270 días el año 2019. de suspensión por paternidad de condiciones del mercado laboral trece días. De esta manera se y el ejercicio de la maternidad, Como ya hemos mencionado, reconoce al padre la titularidad la Ley 43/2006, para la mejora y la tendencia alcista de principios de un derecho de suspensión crecimiento del empleo, incluyó de los años 2000 se vio interrum- del contrato por paternidad, incentivos a la contratación inde- pida con la llegada de la crisis. sin necesidad de que este le sea finida dentro de los veinticuatro En la revisión que se realiza en el transferido por la madre, y que meses siguientes al parto y la de año 2011 del Pacto de Toledo, se puede ejercer además sin afectar mujeres que se han retirado del mantiene el apartado de «Mujer aquel. La inclusión del permiso mercado laboral, así como el y protección social» entre las re- de suspensión por paternidad mantenimiento del empleo inde- comendaciones, pero no se con- supone un avance importante finido de mujeres que suspendan templan medidas directamente en el camino a la igualdad de su contrato por maternidad y vinculadas con la maternidad y el género y un reparto más equi- que se reincorporen a la activi- cuidado de los hijos. En su lugar, tativo de las cargas familiares. dad laboral. se da preferencia a las medidas Posteriormente, además, se au- que afectan de forma genérica menta a cuatro semanas la du- La ampliación de las cobertu- a las mujeres, especialmente las ración del permiso, ampliables ras y de los márgenes de protec- relacionadas con las cotizaciones en caso de parto, adopción o ción sufrió un parón significativo y la proyección de jubilación. acogimiento múltiple. Como ya durante los años de recesión Dentro del documento se reco- hemos mencionado, la Ley Or- económica y la introducción mienda, por ejemplo, equiparar gánica 3/2007, para la igualdad de medidas de reducción del salarios de igual trabajo, valorar efectiva de hombres y mujeres, déficit. Aun así, una ley funda- la dimensión de género en mate- facilitó que se introdujeran me- mentalmente restrictiva como ria de pensiones, complementar didas concretas contra la discri- la Ley 27/2011, sobre actualiza- las aportaciones económicas de minación, como por ejemplo las ción, adecuación y moderniza- mujeres con ventajas fiscales, recogidas en la Ley 9/2009, de ción del sistema de la Seguridad adecuar el sistemas a realidades ampliación de la duración del Social, que se aprueba sobre «personales y familiares» res- permiso de paternidad en los todo para restringir el gasto li- guardando a la población más casos de nacimiento, adopción o mitando la entrada al sistema, vulnerable, crear incentivos fis- acogida. Esta última debía entrar continuó ampliando beneficios cales para generar pensiones a en vigor a partir del año 2010, y mejoras para la protección a cónyuges no activos/as en el pero sufrió un considerable re- la maternidad y paternidad. Se mercado del trabajo, reconocer traso por las medidas de ajuste aumentaron de uno a tres años carreras de cotización femenina presupuestario que sucedieron el reconocimiento como coti- que protejan en casos de ruptura a la crisis de 2008. Además del zaciones efectivas de los permi- familiar cuando han colaborado permiso de paternidad, desta- sos de excedencia para el cuida- en negocios familiares y, por ca el aumento de otros permi- do de hijos o niños adoptados último, generar mecanismos de sos laborales remunerados. Es el o acogidos. La norma, además, contratación para personas que caso del permiso para el cuidado incluyó como períodos cotizados trabajen en negocios familiares. de hijos prematuros o neonatos aquellos de extinción de relación Por otro lado, se promueve la que requieren hospitalización o laboral o cese de cobro por des- creación de «sistemas comple- la inclusión de la adopción y el empleo a causa del nacimien- mentarios» a las pensiones de la acogimiento como causantes del to o adopción de un/a hijo/a o Seguridad Social. La única men- permiso para la lactancia. de acogimiento de niño menor ción expresa a eliminar los obs- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 91 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL táculos que dificulten la efectiva entre partidos. El PSOE fue el plena remuneración. El Gobierno igualdad entre mujeres y varones primer partido de ámbito estatal de Rajoy solo se comprometió por un desigual impacto de la que incorporó en la agenda po- a financiar las cuatro primeras conciliación entre la vida laboral lítica mejoras en el permiso por semanas, dejando la financia- y la familiar no aporta, sin em- paternidad como una medida de ción de la quinta a disponibilidad bargo, ninguna pista concreta igualdad de género dirigida a los presupuestaria. Sin embargo, el de cuáles son esos obstáculos hombres. Desde entonces, todos cambio de gobierno como resul- ni las formas de hacerles frente. los partidos, tanto de izquierda tado de la moción de censura de Asimismo, se reclama el impulso como de derecha, han propuesto junio de 2018, propició que se de mecanismos que incorporen cambios en la misma dirección. incluyera financiación suficiente los períodos de atención y cui- Curiosamente, gracias a las ne- para alcanzar las cinco semanas, dados personales como parte de gociaciones entre bloques (PSOE haciéndose efectiva la medida las carreras de cotización de las y Podemos por una parte y PP y en julio de ese mismo año (cam- mujeres, pero nuevamente no se Ciudadanos por otra) la amplia- bio del artículo 48.7 del ET). De proponen medidas inmediatas a ción y mejora del permiso por hecho, la proposición de ley que este respecto. paternidad ha acaparado (junto presentó Podemos para equi- a la mejora de los servicios de parar los permisos maternales Por otra parte, la entrada en atención a la primera infancia) y paternales intransferibles se vigor del aumento de trece días a prácticamente toda la discusión tramitó por unanimidad el 26 de cuatro semanas del permiso por en torno a las políticas de con- junio en el Congreso, y entró paternidad establecido en la Ley ciliación trabajo-familia de los a formar parte del paquete de 9/2009, se fue retrasando en las últimos años. El incremento en el medidas que Podemos planteó sucesivas leyes de presupuestos número de semanas del permiso a PSOE como base de un acuer- generales del Estado. La Ley de por paternidad, tal como con- do parlamentario. En el verano presupuestos para el año 2015 templaba la Ley del 2007, fue de de 2018, el Gobierno de Pedro indicaba que la entrada en vigor hecho una de las demandas que Sánchez amplió el permiso por de esta ampliación se produciría Ciudadanos puso sobre la mesa paternidad alcanzando un total el 1 de enero de 2016, pero no para apoyar la investidura de de ocho semanas, más dos días se hizo finalmente efectiva hasta Rajoy casi una década más tarde. adicionales en caso de naci- enero del 2017, con el Gobier- En el documento 150 compro- mientos múltiples, adopción o no de Mariano Rajoy. Todos los misos para mejorar España, apadrinamiento. El reciente Real trabajadores pueden solicitar el firmado en agosto del 2016 por Decreto Ley 6/2019, de medidas permiso si cumplen con los 180 Ciudadanos y PP, figuraba la urgentes para la garantía de la días de contribuciones a la Segu- efectiva implementación de las igualdad de trato y oportunida- ridad Social (mismas condiciones cuatro semanas más otras cuatro des en el empleo y la ocupación, que para acceder al permiso por adicionales para el año siguien- fijó el calendario para la progre- maternidad). Desde su imple- te. Unos meses más tarde, en siva ampliación del número de mentación, 264.632 personas octubre del 2016, el Congreso semanas hasta la plena equipa- han hecho uso de este derecho. de los Diputados aprobó una ración con el permiso por ma- iniciativa presentada por Unidas ternidad. El 1 de abril del 2019 Las mejoras introducidas en Podemos para equiparar los per- entró en vigor el permiso de pa- el permiso por paternidad en un misos de maternidad y pater- ternidad por un total de ocho período de tiempo muy corto nidad en dieciséis semanas no semanas, ampliables a doce en han sido tan sustanciales que transferibles. Aunque tanto PP 2020 y a dieciséis en 2021. conviene detenerse en el proceso como Ciudadanos se opusieron político que ha habido detrás. en ese momento a la medida Como hemos mencionado, En contraste con los escasísimos por razones presupuestarias, en el permiso por paternidad tiene, avances en materia de permiso enero de 2017 el Gobierno de al igual que el permiso por ma- parental, el paulatino incremen- Mariano Rajoy comprometió 235 ternidad, una remuneración del to del número de semanas del millones de euros para la am- 100 por 100 del salario con un permiso por paternidad remune- pliación del permiso a las cuatro tope máximo de 3.751,20 euros rado e intransferible se ha pro- semanas comprometidas con al mes en 2019. El permiso es ducido gracias a un interesante Ciudadanos y una semana más, neutro en términos de género, círculo virtuoso de negociación en total cinco, de permiso con es decir, tiene derecho el cón- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 92 MARGARITA LEÓN CUADRO N.º 3 PERMISOS POR MATERNIDAD, PATERNIDAD Y PARENTALES DURACIÓN Y REMUNERACIÓN FLEXIBILIDAD EN EL USO ACCESO VARIACIONES Prestación Dieciséis semanas;100 por Primeras seis semanas TC Todas las trabajadoras por Niños con discapacidad: maternidad 100 salario (umbral máx. después nacimiento o deci- cuenta propia o ajena con las madres tienen derecho de 3.751,20 euros/mes). sión judicial/administrativa contrato fijo o temporal a una semana más de per- No sujeto a retención IRPF. adopción o acogida. trabajando a TC o TP. miso. Las siguientes diez sema- Ciento ochenta días de co- Nacimientos prematuros u nas, en acuerdo con el em- tización durante los siete hospitalización: las madres pleador, pueden disfrutar- años anteriores o trescien- tienen derecho a extender se a TP o distribuidas a lo tos sesenta días en el total el permiso hasta trece se- largo del primer año. de la vida laboral a excep- manas según condiciones El permiso puede iniciarse ción de: médicas. hasta cuatro semanas antes <21 años: sin período mí- En caso de muerte súbita o del nacimiento, adopción o nimo. mortalidad infantil, la pres- acogida. 21-<26 años: noventa días tación no se reduce. Madres pueden transferir durante los siete años ante- hasta cuatro de sus dieci- riores o ciento ochenta en séis semanas al otro pro- el total de la vida laboral. genitor siempre y cuando Trabajadoras a TP: tienen la madre tome las primeras ajustado el período de co- seis semanas y que la pareja tización. cumpla los requisitos. Las Desempleadas pueden ac- cuatro semanas pueden ser ceder si reúnen el período transferidas en su totalidad mínimo de cotización. o solo parcialmente para que ambos progenitores puedan compartir el permi- so a TP simultáneamente. Permiso paternidad Ocho semanas + dos días Dos semanas a TC inmedia- Ciento ochenta días de co- Flexibilidad en la prestación extra en caso de nacimien- tamente después del na- tización en los siete años por nacimiento múltiple o to múltiple, adopción o cimiento o adopción, seis inmediatamente anteriores prematuro, problemas de acogimiento 100 por 100 semanas restantes pueden al nacimiento, adopción o salud de la madre o infante. salario, mismo techo que disfrutarse a TP o distribui- acogimiento o trescientos permiso maternidad. das a lo largo del año con sesenta días a lo largo de el acuerdo del empleador/a. toda la vida laboral. Permiso parental Hasta tres años. No existe un máximo en el Trabajadores temporales Familias numerosas (3+): Se toma en consideración número de excedencias que pueden solicitar la presta- se puede ampliar la exce- el período como activo a se pueden solicitar hasta ción solo si el período solici- dencia entre quince y die- efectos de las cotizaciones que el niño o niña cum- tado es de menor duración ciocho meses. a las Seguridad Social. pla tres años. No hay un que el contrato laboral. Tras el primer año, la tra- período mínimo obligado Trabajadores por cuenta bajadora tiene el derecho a tampoco. propia y desempleados no volver al mismo puesto de son elegibles. trabajo. Después del primer año la trabajadora puede solicitar volver a un puesto de trabajo equivalente al anterior. Excedencia cuidado Máximo tres años infantil No remunerado. Se toma en consideración el período como activo a efectos de las cotizaciones a las Seguridad Social. Tras el primer año, la tra- bajadora tiene el derecho a volver al mismo puesto de trabajo. Después del primer año la trabajadora puede solicitar volver a un puesto de trabajo equivalente al anterior. PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 93 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL yuge que no haya disfrutado prestación por maternidad no de los cuales solo un 1,9 por 100 o esté disfrutando del permiso contributiva para todas aquellas fueron percibidos por el padre. por maternidad independien- trabajadoras que no cumplen los Las prestaciones por maternidad temente de que sea hombre o requisitos para acceder al per- ascendieron a 1.477,3 millones mujer. Esta prestación, al igual miso contributivo: su duración de euros. A su vez, el número de que el permiso por maternidad, es de 42 días y desde 2016 con- procesos por paternidad as- no está sujeta a retenciones fis- siste en una asignación mensual cendió en 2018 a un total de cales. En cuanto a la distribución de 537,84 euros. En segundo 256.619 y las prestaciones su- del tiempo, se establece que las lugar, el permiso de lactancia pusieron un coste total de 451,2 dos primeras semanas se deben que, como ya hemos mencio- millones de euros (Ministerio disfrutar a tiempo completo in- nado, amplía en la práctica el de Empleo y Seguridad Social, mediatamente después del na- período de permiso maternal o 2019). Los permisos parentales cimiento (seis semanas en el paternal. Se trata de una hora de no remunerados son disfrutados caso de adopción o acogimiento ausencia del puesto de trabajo por las madres en más de un deben de disfrutarse a tiempo por un período máximo de nueve 90 por 100. En la última década, completo después de la decisión meses (doce en el caso de los se ha producido un aumento en administrativa o judicial. El/la funcionarios públicos). El sector el uso de las excedencias, aun- beneficiario/a puede hacer uso público y muchos convenios co- que comparado con los permisos de las restantes seis semanas, lectivos permiten que la jornada estatutarios de maternidad y pa- de acuerdo con el empleador, a laboral se reduzca en una hora ternidad su volumen es muy in- tiempo parcial y/o repartidas a lo y los trabajadores pueden tam- ferior: 57.057 para ambos sexos largo del primer año. bién decidir extender el período en 2018. La inmensa mayoría son de maternidad o paternidad en mujeres (51.036) y la excedencia Como decimos, la intensa ac- dos o cuatro semanas. Los y las más común es aquella dirigida al tividad legislativa en relación al trabajadores/as autónomos/as cuidado de hijos (45.249 fren- permiso por paternidad contras- están excluidos de este período te a 11.808 de excedencias por ta enormemente con los pocos de lactancia. En tercer y último cuidados de familiares directos). movimientos que observamos en lugar, los padres tienen derecho A pesar de su menor peso en el relación al permiso parental, es a un permiso remunerado (con el conjunto de prestaciones, cabe decir, el permiso que en muchos mismo techo que para los permi- destacar, como muestra el cua- otros países permite ampliar el sos contributivos) por la hospita- dro n.º 4, el considerable au- período de ausencia del mer- lización de un hijo o frente a la mento en los años más recientes, cado laboral una vez agotado necesidad de un tratamiento mé- así como el mayor número de el permiso por maternidad o dico intensivo. Los trabajadores padres que disfrutan de estas paternidad. España es el único a tiempo parcial tienen acceso a excedencias. Se evidencia, por país de la Unión Europea que no este permiso, que debe de ser al tanto, una mejora en la distribu- cuenta con un permiso parental menos equivalente al 25 por 100 ción de las cargas entre mujeres y remunerado. La única mejora de las horas a tiempo completo. hombres en lo relativo a respon- introducida recientemente fue En el caso de padres divorciados sabilidades de cuidado, aunque la consideración, en 2011, del y en ausencia de acuerdo entre persisten brechas de género muy período considerado efectivo a ambos, el progenitor con cus- pronunciadas. efectos de cotización a la Segu- todia legal tendrá derecho a la ridad Social. En la actualidad, prestación. En caso de custodia Respecto a la duración de el permiso parental es disfruta- compartida, el permiso se otor- estos permisos y según la En- do por las madres en un 92,3 ga al progenitor que primero lo cuesta de Población Activa (EPA) por 100. El cuadro n.º 3 resume solicita. Por último, recordar que –Módulo 2010 sobre concilia- el alcance de cada uno de los en ninguno de los permisos ex- ción de la vida laboral y familiar–, permisos tal como existen en la plicados aquí se realiza distinción cuando la titularidad es de las actualidad. entre hijos biológicos, adoptados mujeres, la mayoría (32 por 100) o acogidos. se concentra entre los «seis y los Los permisos por maternidad doce meses», mientras que en el y paternidad se complementan En cuanto a las coberturas, el caso de los hombres el período con otras tres prestaciones im- número de permisos por mater- es considerablemente inferior, portantes. En primer lugar, la nidad en 2018 fue de 248.180, pues la mayoría (49,1 por 100) PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 94 MARGARITA LEÓN contributiva (financiadas tam- CUADRO N.º 4 bién a través de los presupues- EXCEDENCIAS POR CUIDADO DE HIJOS tos de la Seguridad Social pero provenientes de impuestos). El AÑOS 2005 2008 2011 2014 2018 objetivo de las transferencias Madres 27.457 36.300 32.599 29.554 41.302 monetarias es garantizar una ca- Padres 946 1.471 1.529 1.881 3.947 pacidad económica suficiente de Total 28.403 37.771 34.128 31.435 45.249 los hogares que tienen respon- Por 100 madres 96,67 96,11 95,52 94,01 sabilidades de cuidado. En sus inicios, estos programas tenían Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, según los países dos objetivos varios años. principales: por una parte, apo- yar a los hogares sin ingresos o con ingresos insuficientes, y tienen una duración inferior a un tienen más probabilidades de por otra, fomentar la natalidad mes. Por tanto, son las mujeres hacer uso del permiso parental proporcionando un «salario fa- las que de forma mayoritaria si- y durante más tiempo que las miliar» que de alguna manera guen acogiéndose a los permisos mujeres con niveles formativos sufrague el número de hijos, de excedencia para cuidar a sus inferiores. De igual manera, la re- siguiendo un patrón de fami- hijos y las que más tiempo se au- ducción del tiempo de trabajo no lia tradicional. Las prestaciones sentan del mercado laboral por solo varía entre hombres y muje- económicas de hoy en día siguen este motivo. res sino, dentro del colectivo de poniendo el énfasis en los ho- mujeres, varía significativamente gares de menos ingresos y, por En el caso de las reduccio- según el nivel educativo. Cuan- tanto, más vulnerables, pero han nes de jornada para el cuida- to mayor es el nivel de estudios, abandonado aquella función de do de hijos y al igual que ocu- mayor la propensión a reducir la política natalista para transfor- rre con las excedencias, las jornada laboral por la, intuimos, marse en un elemento más en el coberturas expresan un bajo nivel mayor capacidad adquisitiva de complejo engranaje que confor- de uso. Según la EPA, del total de los hogares. man las políticas de conciliación 5.023.100 personas ocupadas entre la vida laboral y la familiar. con hijos a cargo en 2010, solo No obstante, el lugar que estas un 12,8 por 100 (642.957 perso- IV. PROTECCIÓN A prestaciones ocupan en las po- nas) se benefició de este derecho. LA MATERNIDAD líticas de familia de los distintos Por otra parte, el uso efectivo de Y PATERNIDAD: países varía enormemente, tanto este tipo de permiso también PRESTACIONES en su peso relativo como en co- expresa una importante brecha ECONÓMICAS Y bertura y generosidad. En Espa- de género en la responsabili- DEDUCCIONES FISCALES ña, las políticas económicas de dad de la crianza ya que, según apoyo a la familia no conforman la misma encuesta, del total de La protección económica una política universalista, sino hombres con hijos a cargo, solo de la maternidad y paternidad focalizada hacia los hogares más un 3,3 por 100 pidió reducción incluye tres grandes tipos de vulnerables. Las cuantías son de jornada para su cuidado, prestaciones: las económicas, muy bajas, comparativamente cifra muy inferior al 22,5 por las familiares y las deducciones hablando, y en contraste con 100 de las mujeres que ejercen fiscales. Las dos primeras se re- otros ámbitos de la política fa- este permiso (Muñoz Mendoza, gulan en la LGSS que, junto al miliar sometidos a importantes 2016: 85). Además, como ya ET, son la principal normativa transformaciones, apenas si han expusimos en un trabajo anterior en cuya interrelación se basa el sufrido variaciones. De todos (León, 2016: 54), el hecho de actual sistema de protección. modos, entender el alcance de que el permiso parental no sea Las prestaciones económicas y las prestaciones monetarias a remunerado, introduce un im- las familiares, a su vez, pueden las familias es complejo ya que portante elemento de inequidad ser de naturaleza contributiva opera una estructura de bene- entre mujeres de distintas pro- (aquellas que se financian con ficios multinivel y, por tanto, cedencias socioeconómicas. Las las cotizaciones de los propios las comunidades autónomas y mujeres con elevada formación trabajadores y trabajadoras) o no los municipios pueden comple- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 95 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL mentar con diversas medidas las de naturaleza no contributiva, a noparentales y madres con dis- prestaciones disponibles en el excepción de las que reconocen capacidad con un grado igual o ámbito estatal. períodos efectivos de cotización. superior al 65 por 100. Este cambio lo introdujo la Ley El origen de las prestaciones 52/2003, de disposiciones espe- La Ley 35/2007 incorporó una monetarias en nuestro país lo cíficas en materia de Seguridad nueva asignación económica por encontramos en el subsidio fa- Social, que reconocía además el el nacimiento de cada hijo, para miliar de 1938 y el plus fami- derecho a toda prestación fami- compensar los gastos que impli- liar de 1945. Ambos se fueron liar en casos de adopción y que ca a la familia la llegada de un transformando sucesivamente incluyó la mejora de la protec- nuevo miembro. La asignación, en asignaciones mensuales por ción de las familias numerosas, de 2.500 euros anuales, podía esposa y número de descendien- de acuerdo con lo establecido en tener carácter de deducción fis- tes. Estas medidas estuvieron la Ley 40/2003, de protección a cal, en el caso de las madres que vigentes, aunque con un peso las familias numerosas. Respecto tenían derecho a través de su relativo cada vez menor, hasta de las prestaciones familiares declaración del IRPF, o de presta- bien avanzada la década de los contributivas, durante este pe- ción familiar no contributiva con ochenta. Con el inicio de la de- ríodo se agregó el cómputo al cargo al sistema de Seguridad mocracia, las cuantías de estas 100 por 100 de la cuantía de Social, como mecanismo sub- asignaciones económicas que- las cotizaciones en período de sidiario para quienes no tenían daron sin revalorizar, lo que de reducción de jornada para el derecho a beneficios fiscales. La facto equivalió a dejarlas en un cuidado de los hijos, además ley también recogía una asigna- lugar muy marginal en el con- de incluirse el reconocimiento ción económica por nacimien- junto del sistema de políticas de como cotización efectiva de los to de hijo en familia numerosa, atención a las familias. períodos de excedencia a causa monoparental o con madre dis- de la violencia de género, tanto capacitada. Ambas asignaciones El primer intento de revisar el para trabajos por cuenta ajena además eran compatibles con esquema de prestaciones mone- como propia, como ya hemos la «deducción fiscal por mater- tarias de la Seguridad Social a las mencionado en el apartado an- nidad» arriba mencionada. La familias se produjo en el seno del terior. ley fue derogada en el 2010, Pacto de Toledo de 1995. Como perdiendo su carácter universal sabemos, el Pacto adopta un En cuanto a las prestaciones y quedando limitada a casos de conjunto de medidas cuyo ob- monetarias de origen fiscal, la nacimiento en familias nume- jetivo es aliviar la presión sobre Ley 46/2002 de reforma parcial rosas, monoparentales o con el presupuesto de la Seguridad del impuesto sobre la renta de madre discapacitada. Social, al tiempo que hace una las personas físicas (IRPF) intro- serie de recomendaciones en las dujo por vez primera la deduc- Durante estos años, e incluso que el descenso de la natalidad ción fiscal por maternidad para bajo la presión de las políticas de y la baja participación de las mujeres trabajadoras por cada austeridad, se siguieron inclu- mujeres en el mercado laboral hijo menor de tres años, como yendo problemáticas sociales ig- son identificados como factores una medida de conciliación entre noradas o poco reguladas hasta de riesgo. El Pacto de Toledo ins- la vida laboral y la familiar. El el momento. Es el caso del subsi- piró toda una serie de reformas, beneficio, al que tienen acceso dio por cuidado de niños y niñas sobre todo en el ámbito de per- todas las madres trabajadoras afectados por cáncer u otra en- misos y excedencias como vimos que coticen en la Seguridad So- fermedad grave, destinado a en el apartado anterior. El im- cial o en una mutualidad alterna- cubrir los períodos de reducción pulso más decisivo de racionali- tiva, consiste en una deducción de jornada para esos fines y que zación del sistema correspondió anual o en pagas mensuales de se inició en la Ley 39/2010, de a la separación de prestaciones 100 euros, con un tope de 1.200 Presupuestos Generales del Esta- contributivas (financiadas por euros anuales. Esta desgravación do para el año 2011, ajustando tanto a través de cotizaciones) continúa en vigor y amplía su co- con ello la LGSS y dando origen y no contributivas (financiadas bertura con una prestación eco- posteriormente a la norma espe- por medio de impuestos). Las nómica (también de 100 euros/ cífica que regula esta prestación prestaciones familiares pasan a mes) para familias numerosas (Real Decreto 1148/2011, para considerarse fundamentalmente (tres hijos o más), hogares mo- la aplicación y desarrollo, en el PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 96 MARGARITA LEÓN sistema de la Seguridad Social, mayores discapacitados (de pago En el caso de las prestacio- de la prestación económica por periódico), el incremento para nes familiares de la Seguridad cuidado de menores afectados menores de 3 años no discapa- Social y según las estadísticas por cáncer u otra enfermedad citados, al igual que ocurrió con más recientes, el número total grave). la extensión de ese incremento de perceptores de las prestacio- a menores de 5 años lograda nes de pago periódico por hijo/a La única excepción a la ten- en 2010. Ambas supresiones se o niño/a acogido/a menor de dencia restrictiva de esta etapa recogen en el Real Decreto Ley 18 años o afectado/a por disca- se produjo en el ámbito fiscal, 8/2010, por el que se adoptan pacidad en julio de 2018 fue de a través de una nueva desgrava- medidas extraordinarias para la 1.521.157 (un 27 por 100 más ción por familia numerosa o per- reducción del déficit público, a que en ese mismo mes de 2010), sonas con discapacidad a cargo, partir del cual este beneficio deja de los que un 21 por 100 tenía vinculada a la declaración del de contemplar asignaciones es- una discapacidad igual o supe- IRPF, que se agrega a la deduc- peciales para la primera infancia. rior al 33 por 100. ción por maternidad por cada hijo menor de tres años y que se En los años más recientes se Respecto de las prestaciones de introdujo en la actualización del han ido recuperando prestacio- pago único, las estadísticas año 2014 a la Ley 35/2006 que nes que quedaron suspendidas de la Seguridad Social también actualmente regula el IRPF. en los años de crisis y austeri- indican una tendencia al aumen- dad, con algunas novedades. to en las asignaciones económi- Si comparamos el compor- Por ejemplo, el 1 de enero de cas por el nacimiento o adop- tamiento de los permisos labo- 2018 el Gobierno de Sánchez ción de hijos. En el caso de la rales con el de las prestaciones introdujo una nueva desgrava- asignación por hijo nacido en monetarias en relación a su per- ción fiscal en la declaración de familias numerosas, el número manencia en el tiempo, veremos la renta a hogares (IRPF 2019) de beneficiarios pasó de 10.361 que los primeros han resistido que sufragan el gasto de guar- en 2008 a 18.604 en 2014. En mejor los embates de los años derías (incremento adicional la asignación por hijos nacidos de crisis y austeridad, permane- por gastos de custodia en guar- en familias monoparentales, el ciendo vigentes en su totalidad derías o centros de educación aumento de beneficiarios entre a día de hoy. Las prestaciones infantil autorizados). Con esta 2008 y 2014 fue de un 52,1 por monetarias, por su parte, si bien nueva medida, el importe de 100, pasando de 4.253 a 6.470. mantuvieron la tendencia incre- la deducción por maternidad En la asignación por familias con mental hasta el año 2010, se han se podrá incrementar hasta en madres discapacitadas, el núme- visto mermadas por los ajustes 1.000 euros adicionales cuan- ro de beneficiarios fue de 230 presupuestarios de los últimos do el contribuyente que tenga en 2014. Por otro lado, el total años. Como primera medida res- derecho a la misma haya sa- de beneficiarios de la asignación trictiva, destaca la eliminación tisfecho gastos de custodia económica de pago único por de la asignación económica por del hijo menor de 3 años en parto o adopción múltiples en el nacimiento de cada hijo (de guarderías o centros de edu- 2014 fue de 8.325. pago único) consagrada por la cación infantil autorizados. A Ley 35/2007 y derogada poste- diferencia de la deducción ge- riormente en la actualización del neral por maternidad, los con- V. A MODO DE CONCLUSIÓN 2010. Con este cambio, la pres- tribuyentes con derecho a la tación pierde su carácter univer- aplicación del incremento adi- En las últimas décadas, el sal y se limita a los casos de «na- cional por gastos de custodia avance en materia de políticas cimiento en familias numerosas, no pueden solicitar a la Agen- públicas de protección de la ma- monoparentales o de madres cia Estatal de Administración ternidad y la paternidad en Es- discapacitadas» y de «parto o Tributaria su abono de forma paña ha sido muy importante. El adopción múltiple». Así también, anticipada, sino que deberán camino de reforma que se inicia la Ley 40/2007, de medidas en practicar el incremento que co- en los años ochenta, a partir materia de Seguridad Social, eli- rresponda directamente en la de un complejo y desordenado minó en la asignación económi- declaración del IRPF. Existe, no entramado administrativo, per- ca por hijo/a o niño/a acogido/a obstante, un límite de la deduc- mitió sentar las bases de una a cargo menor de 18 años o ción (1.000 euros anuales) (1). estructura de beneficios y pres- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 97 IGUALDAD DE GÉNERO Y SEGURIDAD SOCIAL taciones más racional y justa. En ignoradas hasta el momento. torno al uso de estos permisos efecto, la evolución que ha expe- El cambio de valores en la so- y la creencia mayoritaria de que rimentado el marco de protección ciedad en lo que respecta al rol su uso puede afectar la trayec- laboral y de la Seguridad Social que deben de jugar los padres toria laboral (Ministerio Trabajo ha dejado atrás el modelo tra- en la crianza de sus hijos y la e Inmigración, 2010). Todo ello dicional y paternalista heredado tolerancia hacia formas hetero- pone sobre la mesa importantes del franquismo, evolucionando géneas de familia son quizá los desafíos para la cultura laboral hacia un sistema garantista, más dos grandes hitos en este proce- en nuestro país, especialmente en igualitario e inclusivo. Los dis- so. En efecto, el reconocimiento cuanto a la mejora de los nive- tintos procesos de reforma han del segundo progenitor como les de confianza laboral para el incorporado en la agenda po- sujeto de este tipo de prestacio- ejercicio de estos derechos y la lítica la responsabilidad que le nes sin mediación de la madre efectiva conciliación de las vidas compete al Estado en materia facilita la corresponsabilidad. laboral y familiar. Por otro lado, de protección social como ga- Otra incorporación trascendental cuando estos permisos sí se dis- rante del ejercicio del derecho ha sido la equiparación entre la frutan, existe una gran distancia a la maternidad y la paterni- filiación biológica y no biológi- en el ejercicio que de ellos hacen dad. Este proceso, marcado por ca y el acogimiento, otorgando hombres y mujeres, siendo estas una intensa actividad legislativa por tanto pleno reconocimiento últimas quienes terminan ausen- y que afecta al derecho laboral y a la familia entendida en toda tándose más y por más tiempo de la Seguridad Social, en mu- su diversidad. Al mismo tiem- de sus empleos. chos casos a través de normas po, otro avance significativo ha de carácter transversal, busca sido la regulación de problemá- A pesar de los esfuerzos le- acomodar las prestaciones a la ticas sociales de alta complejidad gislativos, los trabajadores y tra- propia evolución de la sociedad ignoradas hasta el momento, bajadoras en empleos tempora- española, al tiempo que aspira a como la violencia de género, la les raramente pueden acceder a converger con el resto de países discapacidad y el padecimiento buena parte de las prestaciones de la Unión Europea. La mater- de cáncer u otras enfermedades y permisos descritos aquí, no nidad es hoy una contingencia graves durante la infancia. Los porque la norma les discrimine, que se protege con permisos mecanismos de protección que sino porque la inseguridad la- laborales más largos y mejor re- se han establecido para estas boral y las frecuentes prácticas tribuidos, mejores condiciones situaciones han contribuido a abusivas por parte de muchos laborales y mayor seguridad en mejorar las condiciones de vida empleadores hacen impractica- su reincorporación al puesto de y las posibilidades de integración ble el ejercicio de estos derechos. trabajo, así como otras medidas social de los sectores de pobla- Al final, el impulso legislativo por de reinserción laboral. Además ción más vulnerable. mejorar el uso y disfrute de los se han incorporado un número derechos choca en la práctica muy significativo de casuísticas No obstante, y a pesar de la con la realidad de un mercado especiales, desde la monomaren- relevancia que han tenido estas laboral extraordinariamente pre- talidad, situaciones de violencia transformaciones, su nivel de cario y vulnerable que dificulta de género, falta de cobertura expresión en las coberturas es en demasiadas ocasiones el ejer- por desempleo, etc., que influían aún muy limitado y evidencia la cicio efectivo de esos derechos. negativamente en la capacidad existencia de importantes bre- Hemos también apuntado aquí de acceso de muchas personas a chas de inequidad de género y que en la medida que se observa estos derechos. socioeconómicas. El poco uso una fuerte segregación ocupa- que se hace de las excedencias cional, las diferencias entre las Las reformas también han be- y las reducciones de jornada evi- mujeres mejor y peor situadas en neficiado a la sociedad en su dencian que este tipo de bene- el mercado laboral pueden llegar conjunto, mejorando la concilia- ficios no constituyen incentivos a ser más fuertes que las brechas ción entre la vida laboral y fami- suficientes, ya que implican una que observamos entre hombres y liar, reduciendo la discriminación reducción de los ingresos sin mujeres. Una extraordinaria pre- por razón de género, evolucio- que se vean compensados por cariedad en la base de la fuerza nando hacia un concepto más los correspondientes subsidios. laboral, junto a unas trayectorias inclusivo de familia y dando res- También influye la percepción de laborales femeninas en el vértice puesta a problemáticas sociales inseguridad laboral que existe en bastante homologadas a las tra- PAPELES DE ECONOMÍA ESPAÑOLA, N.º 161, 2019. ISSN: 0210-9107. «PRESENTE Y FUTURO DE LA SEGURIDAD SOCIAL» 98 MARGARITA LEÓN yectorias laborales masculinas, (2019). Your social security rights reproductivas en Esping-Andersen, combinan para explicar la exis- in Spain. óp. cit. 48-87. tencia de esta brecha intragru- E sping -A ndersen , G. (Coord.) (2013). Meil, G. (2003). Los desafíos al sistema pos. Por supuesto, más allá del El déficit de natalidad en Europa. de protección social derivados de género, la edad y el origen son La singularidad del caso español. la postmodernización de la familia. otras dos dimensiones de la des- Colección Estudios Sociales, Núm. Arbor CLXXIV, 685, pp. 163-193. igualdad en el mercado laboral 36. Barcelona: Obra Social La Caixa. que tienen también su expresión Meil, G, Lapuerta, I. y Escobedo, A. (2019). León, M. (2011). The Quest for Gender Spain country note. En A. Koslowski, en todo el sistema de protección Equality. En A. M. Guillén y M. León S. B lum , I. D obrotic , A. M acht y P. social. (eds.), The Spanish Welfare State Moss (eds.), International Review of in the European Context. Ashgate, Leave Policies and Research, 2019. Farnham, pp. 59-74. NOTA Ministerio de Empleo y Seguridad Social de — (2016). Empleo y maternidad: obstáculos y desafíos a la conciliación España. 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