Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação Recebido/Submission: 16/05/2020 Iberian Journal of Information Systems and Technologies Aceitação/Acceptance: 27/07/2020 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas Johamna Muñoz Lalinde1, Pedro Molina Rodríguez-Navas2 lalinde@uninorte.edu.co; pedro.molina@uab.cat 1 Docente Tiempo Completo, Universidad del Norte, Km. 5 Via Puerto Colombia, Área Metropolitana de Barranquilla, Colombia 2 Profesor Serra Húnter, Departamento de Comunicación Audiovisual y Publicidad, Universidad Autónoma Pages: 422–435 Resumen: Las sedes electrónicas de las alcaldías, muchas veces, parecen más un espacio de publirreportaje de la administración de turno que un espacio en el que los representantes políticos entregan información relevante para la ciudadanía, que permita a los ciudadanos ejercer control sobre la gestión que desarrollan sus mandatarios. evaluar la transparencia de las webs de las alcaldías de los municipios y distritos Régimen si se informa sobre: quiénes son los representantes políticos; la gestión de los recursos; la información sobre gobierno y gestión; y sobre los mecanismos de participación webs de las alcaldías y la forma en que se presenta a los ciudadanos. Palabras-clave: Comunicación política; alcaldías; Colombia; comunicación local; transparencia. Methodology to evaluate the transparency on Colombian town halls’ websites Abstract: Most of the times, Colombian town halls’ websites look more like a space for publicity ads made by municipal administrations than a space in which political representatives give relevant information to their citizenry. Providing relevant information may allow citizens to exert control over their public administrators’ the transparency on the Colombian cities’ and districts’ town halls websites. Therefore, provide information about the mayors’ resumes, resources administration, government management, and citizen’s participation mechanisms. The goal is to improve the information uploaded to these websites and the way it is presented to their citizens. 422 RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação Keywords: Political communication; town halls; Colombia; local communication; transparency. 1. Introducción Las webs de las alcaldías, en muchas ocasiones, se convierten en espacios donde se difunden informaciones que favorecen a la administración o el gobernante de turno y se desvían del objetivo de entregar información sobre la gestión que desarrollan los porque la información que se difunde a través de estas no se hace bajo el principio de transparencia y, por tanto, la ciudadanía no puede hacer seguimiento a las actuaciones de sus gobernantes y tampoco participar políticamente. Para que esto suceda, es necesario que la transparencia sea el centro articulador de la comunicación de las administraciones públicas. La metodología que presentamos sirve para analizar la transparencia en las sedes electrónicas de las alcaldías en Colombia. Considera el derecho de la ciudadanía a la participación política fundamentada en el conocimiento de la información, que solo es posible si las alcaldías cumplen con las obligaciones que están contempladas en leyes Aunque existen normativas que obligan a las alcaldías a que la información sea lo más iniciativa de evaluación en el país, ejecutada desde la academia. Su propósito es mejorar la información de las webs de las alcaldías de Colombia y la forma en que se presenta a los ciudadanos. La metodología no solo busca que se publiquen las informaciones, también que sean comprensibles y accesibles para el ciudadano y que éste pueda tener mayor participación en temas tan importantes para su vida como los que surgen desde las alcaldías. 2. Transparencia y métodos de evaluación importancia de la información radica en que si aumenta la posibilidad de acceder a esta, ciudadanos tengan fácil acceso a los datos que poseen las administraciones, presentados en formatos digitales, estandarizados y abiertos, de forma clara para su comprensión y RISTI, N.º E35, 09/2020 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas La información que se difunden en las webs de las alcaldías entra en la categoría de información pública y debe ser de fácil acceso para la ciudadanía, por cuanto los ayuntamientos o alcaldías en Colombia son los entes que mantienen la relación más Así, las webs de las alcaldías deben ser el canal para que la ciudadanía conozca de primera como un valor democrático que compromete a las administraciones públicas a que la ciudadanía acceda a toda la información de interés general, por cuanto es la ciudadanía la que entrega los recursos que utilizan las administraciones y tiene todo el derecho transparencia informativa que: “(...) consiste en la puesta a disposición de la ciudadanía del conjunto de datos, documentos, expedientes y otros archivos que explican y muestran la acción del gobierno, del sistema y de sus actores, instituciones y tradiciones” (Manfredi, 2010: 113). rendición de cuentas y, a su vez, que puedan ser evaluados por la ciudadanía, que y la rendición de cuentas en las democracias contemporáneas está ligada al propósito de conseguir la integridad de los funcionarios públicos y prevenir el abuso de poder sus representantes. A la vez, gobernantes y oposición saben que la ciudadanía reclama una democracia real y eso obliga a ser más tranparentes y, por ende, implica mayor todo ello, la transparencia de la información sobre la gestión pública es un objetivo por alcanzar y debe ser un compromiso de los responsables públicos que deben trabajar Los ciudadanos y la supervisión que pueden hacer de la gestión de sus gobernantes es clave al momento de hablar de democracia. Su rol de sujetos políticos no puede estar responsabilidad a los gobernantes: “sino que se involucre en diferentes grados y etapas decisiones que toman sus representantes debe tener acceso a la información pública, porque cuando los ciudadanos están bien informados tienen la posibilidad de tomar mejores decisiones en su actuar público, lo que por extensión termina por incrementar pública también permite que se reduzcan los actos de corrupción, a lo que se suma una 424 RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação situación clave: los ciudadanos están cada vez más interesados en la política y exigen Aunque existen normativas que obligan a los gobiernos locales a publicar la información a la que los ciudadanos deberían tener acceso, es imperativo decir que “la existencia de poner los datos a disposición de los ciudadanos, en portales y páginas web, sin esperar que la ciudadanía los pida, y no actuar bajo el derecho de acceso, es decir, en el que el Y aunque muchas veces se cuentan con las herramientas para que los gobiernos o entidades públicas practiquen la transparencia, muchas veces no se aprovechan cómo Aunque la información pública es patrimonio de los ciudadanos y por tanto les debe “La posibilidad de reorganizar los datos a través de nuevos y mejores procesos, de abrir repositorios gubernamentales de datos a los ciudadanos en una forma accesible, organizada y neutral sin afectar la privacidad de la información o exponer datos demasiado delicados que puedan dañar la función del Estado se convierte en una labor titánica” (Sandoval, 2015:216). a las ciudadanas y los ciudadanos como protagonistas y sujetos activos de la actividad política y del debate porque ha desplazado la mirada hacia instituciones, entidades y mecanismo de supervisión para que la información que llegue al ciudadano sea lo más informaciones que publican las webs de las administraciones locales, utilizando un procedimiento de evaluación, comunicación y asesoramiento. promover mejoras en la comunicación de los ayuntamientos de Cataluña en la que se utilizando 41 indicadores de transparencia. Con esa experiencia se desarrolló la RISTI, N.º E35, 09/2020 425 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas estas organizaciones, sí precisó de la confección de una relación de indicadores más 3. La administración local y la legislación sobre transparencia en Colombia 3.1. La administración local colombiana Para el trabajo que ahora mostramos se hizo necesario entender la administración corresponden al Régimen Municipal y la legislación sobre transparencia. compuesta por entidades territoriales de segundo nivel denominadas departamentos y 1 . 2 , el municipio es la entidad territorial fundamental de la división político- dentro de los límites que le señalan la Constitución y las leyes. Los colombianos eligen, por voto popular, a sus alcaldes y gobernadores, después de realizó la primera elección popular de alcaldes, y desde 2004 los alcaldes y gobernadores a los alcaldes y gobernadores, que empezaron a gobernar en enero de 2020. serán Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, por ello es importante conocer la 4 Histórico de Santa Marta 1 https:// www.igac.gov.co/es/contenido/areas-estrategicas/fronteras-y-limites-de-entidades-territoriales 2 http://www.suinuriscol.gov.co/ 4 http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/ 426 RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação “Los Distritos son entidades territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política que se encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político administrativa del Estado colombiano” (artículo 2) Sin embargo, la misma Ley también señala que: “Los distritos ejercen las competencias que les atribuye la Constitución y la ley, conforme a los principios señalados en la Ley Orgánica de Ordenamiento o sustituyan” (Artículo 3). Para que una entidad territorial se convierta en distrito deberá cumplir con las siguientes en zona costera, tenga potencial para el desarrollo de puerto o para el turismo y la cultura, está a cargo de: 1. 2. 4. Las Juntas Administradoras Locales: elegidas popularmente y formadas por 5. Las entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Distrital, cree y organice. 3.2. Legislación sobre transparencia en Colombia Para construir el instrumento que será usado para el análisis de las páginas webs de se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los 5 así como la 1551 de 20126 5 se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional, en 6 Ley 1551 de 2012, en RISTI, N.º E35, 09/2020 427 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas Todas estas corresponden al Régimen Municipal de Colombia. También se revisó la Ley 7 , por la cual se adopta el Régimen Político, La Ley 1712 del 6 de marzo de 2014 , de Transparencia y del Derecho de Acceso a la “Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital”. Teniendo en cuenta lo anterior, los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena deberán cumplir con lo contemplado en la citada ley, por cuanto son de orden distrital, tal medios físicos, remotos o locales de comunicación electrónica. Dice la Ley en el artículo 7 que: “Los sujetos obligados deberán tener a disposición de las personas interesadas de 2012 también cita algunos artículos que deben ser tenidos en cuenta al momento de revisar la información que deben cumplir los sujetos obligados. las alcaldías en Colombia Tras la revisión legal y la comparación entre las características de las administraciones municipios como de los distritos en Colombia. A continuación mostramos la tabla con 7 http://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/2002/ Ley 1712 del 6 de marzo de 2014, en documento.pdf RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação caso, se debe fundamentalmente a las menores atribuciones de las alcaldías colombianas representación política con importantes atribuciones: los concejos. Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia 1. ¿Se da información básica sobre el alcalde o la 1. ¿Se da información básica sobre el alcalde o alcaldesa: nombre y apellidos, foto y partido la alcaldesa: nombre, apellidos, foto y partido político? político? 2. ¿Se da información básica sobre el alcalde o la 2. ¿Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa: biografía y/o curriculum? alcaldesa: biografía y/o curriculum? representantes que forman parte del gobierno: del gabinete: nombre, apellidos y foto? nombre y apellidos, foto y partido político? 4. ¿Se da información básica sobre los 4. ¿Se da información básica sobre los miembros representantes que forman parte del gobierno: del gabinete: biografía y/o curriculum? biografía y/o curriculum? 5. ¿Se da información básica sobre los representantes que no forman parte del gobierno: No procede la aplicación nombre y apellidos, foto y partido político? 6. Se da información básica de los representantes que no forman parte del gobierno: biografía y/o No procede la aplicación curriculum? 6. ¿Se publican las declaraciones de actividades y bienes de los cargos electos? bienes de los cargos electos? 7. ¿Se publica la agenda institucional del Alcalde? 10. ¿Se publican en la web datos de contacto de alcalde o alcaldesa y de los miembros del gabinete como correo electrónico y número de contacto? 11. ¿Se publican en la web datos de contacto de los No procede la aplicación miembros de la oposición? Tabla 1 – ¿Quiénes son los representantes políticos? Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia 12. ¿Se da información sobre la composición de los órganos de gobierno: pleno, junta de gobierno deberes de los miembros del gabinete? y/o comisiones informativas? 10. ¿Se da información sobre las funciones y Plan el calendario de trabajo de estos órganos de de Acción de la Alcaldía? gobierno? 14. ¿Se publica el organigrama completo con los 11. ¿Se publica el organigrama completo con nombres y apellidos de las personas responsables los nombres y apellidos de las personas y sus funciones? responsables y sus funciones? RISTI, N.º E35, 09/2020 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia 15. ¿Se publican las convocatorias de los plenos municipales con los órdenes del día previos a la No procede la aplicación celebración? 16. ¿Se publican las actas del Pleno Municipal? No procede la aplicación 17. ¿Se publican los acuerdos completos de la Junta No procede la aplicación 12. ¿Se da información sobre el Plan de Desarrollo del Distrito? Ordenamiento Territorial? 20. ¿Se publican las ordenanzas municipales? No procede la aplicación Tabla 2 – ¿Cómo se gestionan los recursos colectivos? Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia 21. ¿Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento 14. ¿Se publica el Presupuesto anual de la Alcaldía y del año en curso y de los organismos planes del gasto público? autónomos y entes dependientes, en caso de existir? 22. ¿Se publica información sobre la ejecución No procede la aplicación trimestral del presupuesto del año en curso? presupuestarias realizadas? realizadas? en el caso de que no se hagan, en el periodo de vigencia del presupuesto, se explicitará con claridad 24. ¿Se publica información sobre el cumplimiento 16. ¿Se publica los informes de gestión, evaluación y de los objetivos de estabilidad presupuestaria auditoría? endeudamiento? 25. ¿Se publica la liquidación de los presupuestos 17. ¿Se publica el informe de gestión presupuestal de de ejercicios anteriores y / o la cuenta general? los años anteriores? 26. ¿Se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las retribuciones del personal No procede la aplicación laboral y funcionario del ayuntamiento, según las categorías? 27. ¿Se publica el listado y las retribuciones de funciones y su currículum? ayuntamiento, el desarrollo de los concursos Alcaldía, el desarrollo de los concursos públicos y públicos y los resultados? los resultados? RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia No procede la aplicación del ayuntamiento? 20. ¿Se publica información sobre los contratos mayores y menores? adjudicados por la Alcaldía? 21. ¿Se publican las contrataciones en curso y composición de las mesas de contratación? la información sobre el respectivo proceso contractual? 32. ¿Se publican las actas de las mesas de 22. ¿Se publican los procesos, lineamientos y contratación? políticas en materia de adquisiciones y compras? formalizados y sus prórrogas, las licitaciones formalizados y sus prórrogas? anuladas y las resoluciones anticipadas? 24. ¿Se publica la relación completa de proveedores proveedores, adjudicatarios y/o contratistas y y contratistas y la cuantía económica? la cuantía económica? 25. ¿Se publica el plazo de cumplimiento de los proveedores? contratos? 26. ¿Se publican las convocatorias o proyectos de respectivas convocatorias y resoluciones? inversión y las subvenciones otorgadas? obligaciones económicas que se deriven, en su obligaciones económicas que se deriven en su caso? caso? campañas de publicidad institucional en los campañas de publicidad institucional en los medios de comunicación? medios de comunicación? subvenciones...? Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia - iones sobre las actuaciones de los miembros del actuaciones de la Alcaldía relacionadas con la gobierno relacionadas con la gestión del gobier- gestión del gobierno? no? 40. ¿Se publican noticias, informaciones y/u opin- iones sobre las actuaciones de los miembros de No procede la aplicación la oposición y/o de los grupos políticos relacio- nadas con el control de la gestión del gobierno? 41. ¿Se pública información sobre el desarrollo del pleno, las mociones presentadas por los diferentes grupos políticos, el debate y los acuerdos? 42. ¿Se publica información histórica sobre el municipio? municipio? RISTI, N.º E35, 09/2020 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas municipio: datos sobre el término municipal, la población empadronada y la diversidad social, sobre actividades económicas y culturales que se actividades económicas, ¿culturales? estén desarrollando? 44. ¿Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y ciudadanas? municipales y ciudadanas? 45. ¿Se publica el contacto con la persona Comunicación de la Corporación? Alcaldía? Tabla 4 – ¿Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de recursos colectivos? Indicador Infoparticipa España Indicador Infoparticipa Colombia 46. ¿Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación Ciudadana u otras mecanismo por medio del cual el ciudadano normas al respecto? pueda participar en la formulación de políticas? 47. ¿Se da información en la web de otros mecanismos o entes de participación: consejos No procede la aplicación territoriales, consejos de ciudad, consejos sectoriales, etc.? otros mecanismos o entes de participación No procede la aplicación mencionados en el indicador 47? asociaciones del municipio y/o el registro de los y asociaciones del municipio y/o el registro de grupos de interés, en su caso? los grupos de interés, en su caso? 50. ¿Se ofrecen en la web instrumentos de consultas y/o de participación sobre temas actuales de consultas y/o de participación sobre temas interés local? actuales de interés local? 51. ¿Se ofrece en la web la relación de servicios que de servicios que se prestan, formularios y ante la ciudadanía? protocolos de atención a la ciudadanía? 52. ¿Se proporcionan en los web instrumentos para valorar los servicios y para presentar quejas o para presentar quejas y reclamos en relación con sugerencias sobre su funcionamiento? acciones y omisiones de la Alcaldía? Tabla 5 – ¿Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana? 4. Conclusiones La razón de la disminución en el número de indicadores se debe a que, pese a que existen muchas similitudes en cuanto a las leyes española y colombiana, hay diferencias en la división política administrativa de ambos países. RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação Además de que no son exigidos por la ley, algunos de los indicadores eliminados evalúan entidades como el pleno municipal, que en la División Político Administrativa de Colombia corresponderían al Concejo, también autoridad municipal que está en el mismo rango de la Alcaldía, pero independiente de esta. las características de las administraciones de Colombia y a su legislación. Los indicadores permitirán evaluar las informaciones publicadas y conocer de qué forma se ejecutan los las informaciones sobre la contratación, es decir, si se da la publicación de los contratos, cuantía en contratación, las empresas contratadas y los lineamientos para contratación. De igual forma, se podrá evaluar si existe información sobre mecanismos de participación ciudadana así como formas para presentar quejas y solicitudes a la Alcaldía. Colombia se aplicará como una auditoría cívica, al considerarse tanto la existencia de la ciudadanía pueda comprender el contenido de los datos y utilizarlos para participar y colaborar en el gobierno y la gestión de las administraciones locales. Referencias Miradas a la pantalla en el bolsillo ( . Madrid: Universidad Camilo José Cela. aportaciones académicas. Revista de Comunicación Vivat Academia Ruptura: la crisis de la democracia liberal acciones ciudadanas tras la dictadura de Argentina y Brasil. Revista CES Derecho, Calidad del acceso a la información pública en Chile. Chile: Andros. La Democracia y su reutilización: open data y open government. El Profesional de la información, RISTI, N.º E35, 09/2020 Met0dología para evaluar la transparencia en las páginas web de las alcaldías colombianas city councils. Government Information Quarterly 10.1016/j. giq.2015.12.004 ¿Datos abiertos? Sí, pero de forma sostenible. El profesional de la información transparencia de la gestión pública. El profesional de la información Revista Latina de Comunicación Social Cuadernos de Periodistas: Revista de la Asociación de la Prensa de Madrid El Profesional de la Información Transparencia de la comunicación pública local. El Mapa Infoparticipa (www.mapainfoparticipa.com). Cuadernos Artesanos de sus sitios web: metodología y resultados. América Latina Hoy en la información publicada por las administraciones locales. El profesional de la información La mirada informativa. Barcelona: Bosch. humanizar la información partidos políticos españoles y mexicanos. , 27 doi: marco conceptual. Convergencia (online), tlng=es. de twitter en los ayuntamientos de Cataluña. Revista Historia y Comunicación . RISTI, N.º E35, 09/2020 RISTI–Revista Ibérica de Sistemas e Tecnologias de Informação Las termitas del Estado: ensayos sobre corrupción, transparencias y desarrollo Revista Democracia y Gobierno Local Local. Democracia y Gobernabilidad, pp. 160-172. Ciudad de México: Universidad Nacional Autónoma de México. RISTI, N.º E35, 09/2020