Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 153 Daniel Barrientos1 La FP dual y el fomento del empleo juvenil 1 El presente artículo forma parte del proyecto Impacto de la Formación en la empresa sobre las Trayec- torias laborales de los jóvenes. Propuestas de mejora –IMFORTRA– (ref. CSO2015–68134–R, AEI/FEDER, UE), codirigido por Antonio Martín Artiles y Andreu Lope Peña, y con la participación de Pilar Carrasquer y Benjamí Moles. Las reflexiones acertadas de este artículo son también colectivas, así como los resultados aquí mostrados que han sido publicados en distintos trabajos, todos ellos disponibles en la web http://bit.ly/ImForTra, y que también forman parte de la tesis doctoral del mismo autor que se de- fenderá en 2021. Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 154 Tarde de verano en Murnau, Alekséi von Jawlensky, 1908 La FP dual ha llegado a España para quedarse, a pesar de haberse iniciado sin dotación presupuestaria específica, sin una legislación detallada, sin partir del consenso entre agentes so- ciales y de no representar un porcentaje significativo entre los es- tudiantes de FP 6 años después de su inicio. Cabe preguntarse entonces, ¿por qué se inició la FP dual en España? y ¿cuáles de sus características pueden fomentar el empleo juvenil? Estas pre- guntas guiarán el presente artículo que analiza cómo se está im- plementando y expandiendo la FP dual entre territorios y sectores productivos y a qué perfil de jóvenes puede beneficiar más. Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 155 La FP dual y el fomento del empleo juvenil ¿POR QUÉ UNA FP DUAL PARA ESPAÑA? E Jóvenes en el mercado de trabajo N 2012, año en que se inició la FP dual con el RD1529/2012, de 8 de noviem- bre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se es- tablecen las bases de la formación profesional dual (Boletín Oficial del Estado, 2012), la crisis financiera se profundizaba y se ejecutó el rescate bancario; el Gobierno no llevaba ni un año de legislatura; los agentes sociales y la comunidad educativa no habían participado de ningún proceso de cambio del modelo de FP; y las políticas europeas que señalarían el Aprendizaje Basado en el Trabajo, especialmente el mo- delo dual alemán, como modalidad educativa que mejora la posición de las y los jó- venes en el mercado de trabajo, aún no habían sido publicadas (por ejemplo, el informe de CEDEFOP (2012) o el informe Good for Youth, Good for Business (Co- misión Europea, 2015)). El contexto sociopolítico estaba protagonizado por políticas de austeridad en la UE, con los consecuentes recortes presupuestarios, de desregulación del mercado de trabajo, con las reformas laborales, y de tendencia a la desregulación del sistema educativo, con la LOMCE (Marhuenda-Fluixá, Chisvert-Tarazona, y Palomares-Mon- tero, 2016)2. Además, se acentuaban los tres ejes que influyen en la precariedad la- 2 Los autores señalan que la FP dual y la FP básica, creada con la LOMCE (Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa), forman parte de una tendencia de “desregulación del sistema de educación profe- sional” (Marhuenda–Fluixá et al., 2016, p. 57) que fomentaría la segregación en un sistema basado en itinerarios comprensivos que contaba con consenso y regulación estable desde 2002 (Marhuenda–Fluixá et al., 2017). gaceta 155 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 156 Daniel Barrientos boral juvenil: (1) inestabilidad e inseguridad del empleo (alta movilidad laboral y más situaciones de desempleo y de larga duración); (2) bajas condiciones laborales (bajos salarios, flexibilidad de horarios, movilidad geográfica); y (3) mayor indefensión y vul- nerabilidad dada su escasa participación sindical (Antón, 2007). GRÁFICO 1 Tasa media anual de desempleo juvenil por grupos de edad (2006–2020) Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta de Población Activa (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2021) Concretamente, el desempleo juvenil no paraba de subir hasta llegar a máximos históricos en 2013-2014, superando el 50% en los menores de 25 años en España (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2021) (ver gráfico 1); y la temporalidad au- mentaba hasta constituirse como una realidad laboral más allá de la crisis econó- mica. De hecho, en 2019 se registraron 8,1 millones de contratos para un total de 2,5 millones de jóvenes asalariados y, de estos, 5 millones fueron contratos tempo- rales de duración determinada para un total de 1,4 millones de jóvenes (3,57 con- tratos de media por joven en 2019). De estos 5 millones, cerca del 47% tenían una duración menor de 3 meses y el 27% era de una semana o menos (Consejo Econó- mico y Social, 2020, pp. 97-102 y 135-138). El modelo dual como respuesta La FP dual, por tanto, surge en un contexto socioeconómico especialmente ad- verso, tanto para la población a la que se dirige como para implementar una política gaceta 156 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 157 La FP dual y el fomento del empleo juvenil educativa nueva. Su inicio está caracterizado por 3 dinámicas que evidenciaron “las prisas de nuestros gobernantes” (Echeverría Samanes, 2016, p. 297) por crear la modalidad formativa: • Romper con el consenso existente en torno a la FP (Marhuenda-Fluixá et al., 2016) al no contar con la comunidad educativa y los agentes sociales, y res- ponder únicamente a la agenda neoconservadora y neoliberal del Gobierno (Abiétar-López, Navas-Saurin, y Marhuenda-Fluixá, 2015). • Partir de una legislación cuyo principal objetivo era modificar el contrato para la formación y el aprendizaje y no construir una base detallada y completa de la nueva modalidad educativa (Homs, 2017). • No diseñarse siguiendo un análisis fundamentado de otros modelos similares en la UE, como serían después los informes sobre la transferencia del modelo alemán. Según los documentos políticos y la legislación que la acompañan, la FP dual está dirigida a “facilitar la inserción laboral como consecuencia de un mayor contacto con las empresas” (Boletín Oficial del Estado, 2012 art. 28.2.c) y actúa sobre tres problemáticas; si bien se puede considerar que tiene efectos sobre la primera, en parte sobre la segunda y muy poco, o nada, sobre la tercera (Marhuenda-Fluixá, Chisvert-Tarazona, Palomares-Montero, y Vila, 2017): 1. El alto nivel de desempleo juvenil 2. La actualización y mejora del sistema de FP inicial 3. La optimización del mercado de trabajo y mejora de las condiciones labo- rales Las recomendaciones de la Comisión Europea (2014, 2015) y los informes de instituciones afines como CEDEFOP (2012), entre otras cosas, señalaron que los modelos de Aprendizaje Basado en el Trabajo3 son un mecanismo eficaz para re- ducir el desempleo juvenil. Este planteamiento proviene de comparar países como Alemania o Austria, donde el porcentaje de estudiantes en «vía profesional» es muy alto (por encima del 80%) y las tasas de desempleo juvenil se situaron por debajo del 10% en los años de mayor destrucción de empleo; frente a países como España o Portugal, donde la «vía general» o académica es protagonista y las tasas de desempleo juvenil superaron el 40% (Eurostat, 2020; García Perea y García Coria, 2014). 3 En adelante ABT. gaceta 157 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 158 Daniel Barrientos Sin embargo, autoras como O’Reilly et al. (2015) señalan que, en los países que se toman de referencia, la marcada regulación laboral y protección social permiten que estas “formas atípicas de empleo” (contratos temporales formativos, becas, prác- ticas, trabajillos, etc.) (Martín-Artiles, Lope, Barrientos Sánchez, y Moles Kalt, 2018, p. 119) entre las que se encuentra la formación dual, actúen de «trampolín» para las trayectorias laborales; mientras en países del sur de Europa, como España o Italia, es más probable que produzcan «atrapamiento» debido a las altas tasas de desem- pleo, bajo poder sindical, baja protección social y fuertes niveles de flexibilidad labo- ral. En segundo lugar, la FP dual se propone como respuesta ante los problemas existentes en la FP inicial, especialmente para reducir el abandono escolar y aumen- tar su prestigio, pues “a pesar de haber mejorado el reconocimiento social de los es- tudios profesionales, se sigue constatando una propensión a asociar la FP a estudiantes con menor rendimiento, así como a menores oportunidades socioeco- nómicas” (Consejo Económico y Social, 2020, p. 58). Sin embargo, la expansión de la FP dual aún es escasa, por lo que su impacto en este objetivo también lo es. En tercer lugar, la FP dual puede servir como motor de innovación en el sistema educativo, en el productivo y en la relación entre ambos, al modificar el perfil de cua- lificaciones de sus egresados y egresadas y al aumentar la participación de las em- presas. No obstante, por el momento no se puede considerar que la FP dual tenga efectos en este sentido en España o, si los tiene, son limitados y generan discusión (Brunet y Rodríguez-Soler, 2014; Marhuenda-Fluixá et al., 2017; Toner y Woolley, 2016). Transferencia del modelo alemán a España Las políticas europeas citadas se centran en fomentar el ABT en el sistema edu- cativo y sitúan el modelo dual alemán como referente para ello (Barrientos Sánchez, Martín-Artiles, Lope, y Carrasquer, 2019). Conceptualmente, el ABT se basa en la utilización de estrategias de enseñanza-aprendizaje dentro y fuera del aula para co- nectar los contextos formativo y laboral e implicar a la comunidad educativa, empre- sarial y sociedad en su conjunto, de manera planificada (Rodríguez Moreno, Serreri, y Del Cimutto, 2010). Se trata, por tanto, de fomentar la «formación específica» en el contexto laboral, para complementar la «formación general» propia del modelo académico (Becker, 1983). gaceta 158 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 159 La FP dual y el fomento del empleo juvenil La transferencia del modelo alemán a distintos países ha sido analizada por múl- tiples autores y autoras que han señalado qué consideraciones son necesarias para llevarla a cabo de manera correcta. De entre ellos, Euler (2013), el más citado, hizo un análisis detallado señalando las características centrales del modelo dual alemán y comparándolas con los modelos de otros países. En España, Rego et al. (2015), Alemán (2015), Echeverría (2016), Homs (2017), Marhuenda-Fluxiá et al. (2017), Pineda-Herrero et al. (2017) o Torres (2017) han analizado la transferencia del mo- delo dual alemán al contexto español (tabla 1). TABLA 1 Características principales de los modelos de formación dual alemán y español Característica Alemania España clave El BIBB4 coordina el modelo dual El Estado define una legislación representando a las Administraciones común ambigua que cada Públicas 5 de ámbito educativo y Coordinación Comunidad Autónoma 6 desarrolla laboral y cooperando con las cámaras y entre los derivando en diferencias importantes. los sindicatos en el establecimiento de organismos No se establecen mecanismos para la los marcos comunes. competentes colaboración tripartita más allá de las Estos marcos son desarrollados y iniciativas públicas o privadas que se adaptados a nivel regional por los puedan dar regional o localmente. Länder. Las AAPP financian los centros educativos, personal docente y Las AAPP financian los centros materiales sin partidas específicas para educativos, personal docente y FP dual. Según la CA, las empresas materiales, mientras las empresas estarán obligadas a financiar la Financiación financian el salario de las y los remuneración (contrato o beca) de las aprendices a través de un contrato y los aprendices, contando con específico. bonificaciones o sin ellas, o podrán participar en la FP dual sin remunerar al aprendiz. Las cámaras canalizan la participación Por norma, no existen organizaciones de las empresas y actúan como empresariales que aglutinen la supervisoras de la calidad de la participación de las empresas en el Implicación de formación. modelo. Su implicación depende de la las empresas Las empresas adquieren compromisos iniciativa de los centros educativos y y obligaciones a la vez que asumen de las entidades privadas, derivando responsabilidades y derechos sobre el en diferencias según el territorio. funcionamiento del modelo. Fuente: elaboración propia en base a la literatura citada. 4 Instituto Federal de Formación Profesional. 5 En adelante AAPP. 6 En adelante CA o CCAA en plural. gaceta 159 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 160 Daniel Barrientos Las diferencias entre Alemania y España son claramente notables, puesto que el modelo alemán se centra en una fuerte coordinación, regulación y colaboración de todos los agentes sociales, mientras en España no se ha definido un “marco legal claro, coherente y consistente que permita actuar con eficacia, garantizando dere- chos y responsabilidades mutuas”, provocando una gran diversidad territorial que, junto con la escasa financiación, no permiten consolidar el modelo (Consejo Econó- mico y Social, 2020, p. 196). En este sentido, la FP dual depende excesivamente de la voluntad del profesorado, principalmente, y de las iniciativas privadas, entre las que destaca la Alianza por la FP dual7 impulsada por la Fundación Bertelsmann8. Por otra parte, otro elemento que diferencia ambos modelos es la relación em- presa-aprendiz. Mientras en Alemania existe un contrato específico para la formación dual obligatorio, consensuado y con niveles salariales regulados, en España la rela- ción laboral preferente para la FP dual de ámbito educativo es el contrato para la formación y aprendizaje que, según el RD 1529/2012, constituye la FP dual de ám- bito laboral. Se trata, por tanto, de dos itinerarios diferenciados para sendos ámbitos, que se entremezclan si hay relación laboral en la FP dual de ámbito educativo. Esta situación paradójica (Moreno Gené, 2015) y contradictoria es fruto de un “vaivén le- gislativo” (Escudero Rodríguez, 2012, p. 69) que provoca que el contrato no se ade- cúe a las características necesarias para el ámbito educativo (Moreno Gené, 2015) y que se utilice de manera fraudulenta en el ámbito laboral (Comisiones Obreras, 2015). En términos teóricos, la FP dual forma parte de las políticas que el Gobierno desarrolló siguiendo el «efecto inducido» (spill-over effect) de las políticas de euro- peización (enfoque neofuncionalista), sin atender al “efecto societal” del contexto, legislación y cultura de España, que han supuesto resistencias al modelo original y han obligado a adaptar sus características a la realidad del sistema educativo espa- ñol (enfoque institucionalista) (Martín-Artiles, Barrientos, Moles, y Lope, 2019; Mar- tín-Artiles, Lope, Barrientos, Moles, y Carrasquer, 2020). El resultado hace de España “un caso atípico” con un marco legislativo fragmentado que dificulta su go- bernanza y no establece ni una regulación rígida y detallada, ni una normativa flexible que oriente la acción de agentes públicos o privados (Sanz De Miguel, 2017, p. 78). 7 https://www.alianzafpdual.es/ 8 https://www.fundacionbertelsmann.org/ gaceta 160 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 161 La FP dual y el fomento del empleo juvenil ELEMENTOS QUE FACILITAN LA INSERCIÓN LABORAL A pesar de las consideraciones descritas sobre el inicio de la FP dual en España9, el modelo incorpora 2 elementos, distintos a la FP existente, que tienen especial repercu- sión para la inserción laboral: la formación en la empresa y la selección de participantes. Aumento de tiempo y contenido de la formación en la empresa La FP dual modifica el módulo de Formación en Centros de Trabajo (FCT), con larga tradición en FP, en dos sentidos: aumenta su duración, de suponer el 20- 30% del ciclo al 33-50% (de 300-400 horas a casi 1000); y cambia el planteamiento de practicar los aprendizajes de la escuela en el puesto de trabajo, al de aprender haciendo (learning by doing), idea clave del ABT. Para ello, el módulo FCT en FP dual incorpora competencias y contenidos de aprendizaje de otros módulos del ciclo, según se configure en el convenio empresa-escuela, dotándole de mayor entidad para aumentar las competencias técnicas y, especialmente, las transversales sobre el puesto de trabajo (Martín-Artiles et al., 2020). Para que este proceso pueda llevarse a cabo se crea la figura de tutorización en la empresa. Sus funciones comprenden las tareas burocráticas de gestión del convenio de colaboración con la escuela y las pedagógicas para formar y evaluar al aprendiz. Para ello la legislación indica que debe recibir formación, aunque no siem- pre se cumple (Martín-Artiles et al., 2019). Esta figura es una de las claves de calidad del modelo dual, pero la falta de apoyo de las AAPP y la escasez de modelos coo- perativos, provocan que suponga una dificultad más para los centros educativos y para la participación de las pymes y micropymes que no pueden dedicar tantos re- cursos ni personal (Marhuenda-Fluixá et al., 2017). Su diseño en España contrasta con la configuración en Alemania, donde las funciones burocráticas (tutorización) y las pedagógicas (instrucción) se reparten en, al menos, dos personas, sin que sean personal de la empresa necesariamente (Lauterbach y Lanzendorf, 1997). Selección de aprendices10 En segundo lugar, la FP dual supone una suerte de doble proceso de selección de personal para aquellas personas que quieran participar. Los mecanismos de se- 9 Todos los datos del artículo se refieren a Ciclos Formativos de Grado Medio (CFGM) y Grado Superior (CFGS). Se excluye intencionalmente la FP Básica por responder a características propias dentro de los itinerarios educativos y suponer un porcentaje mínimo (menos del 2%) sobre el total de FP dual. 10 Se utiliza aquí intencionalmente el término “aprendices” pues es central en el modelo alemán (Homs, 2017), aunque en España se mezcle con el de “estudiantes” que considero impreciso para la FP dual. gaceta 161 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 162 Daniel Barrientos lección de aprendices se fijan en cada convenio de colaboración empresa-escuela, por lo que su variabilidad es muy amplia. El mecanismo más común es aquel en el que, primero, los centros educativos, según las demandas y funcionamiento de cada empresa, proponen a algunas personas y, segundo, de entre estas, cada empresa selecciona a quien se ajuste más al perfil que buscan pidiendo currículum, carta de motivación y/o entrevista (Barrientos Sánchez et al., 2019). Posteriormente, las pri- meras 100 horas del módulo FCT que, por lo general, se realizan a finales del primer curso del ciclo, actúan como periodo de prueba pues la empresa podría solicitar cam- biar de aprendiz para el segundo curso. Este proceso supone una mayor implicación de las empresas en la selección de aprendices en comparación con el resto de FP y aumenta su interés por la utilidad que tiene en el reclutamiento. Una cita que ilustra el beneficio de las empresas en este sentido es la siguiente: es nuestra fuente de talento y de incorporación […], nuestros directivos nos dicen: “oye, no lo saques [la oferta de empleo] a la empresa de selección, ¿podemos tirar de los de formación profesional del año pasado?” Y este es el día a día que nosotros tenemos, y esa es la visión de una empresa que llevamos 5 años trabajando con la FP dual (Gema Medrano11 en Ministerio de Educación y Formación Profesional, 2021b, min. 43). Esta selección de aprendices facilita el acceso a los «mercados internos de trabajo» (Doeringer y Piore, 1985) ya que, como el resto de formas de empleo atípicas men- cionadas, las empresas lo utilizan como mecanismo de selección de personal, a nivel técnico y actitudinal, sobre el puesto de trabajo (Recio, 1988). A su vez, esto explicaría el mayor índice de inserción laboral de la FP dual frente al resto de FP. No obstante, siguiendo los principios legales de las prácticas no laborales, utilizar la FP dual como mecanismo de reclutamiento sería irregular (Giménez Ricart, 2019), salvo que se for- malice una relación laboral y, con ello, se apliquen otros principios legales. DIFERENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA FP DUAL El RD 1529/2012 inicia la FP dual de ámbito educativo pero no establece una normativa detallada, permitiendo un marco legislativo fragmentado (Homs, 2017; Sanz De Miguel, 2017) donde cada CA ha desarrollado sus propias normativas cons- tituyendo modelos significativamente distintos, de manera que no se pueda hablar 11 Directora de Directivos y Gestión de Personas en Bankia. gaceta 162 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 163 La FP dual y el fomento del empleo juvenil de un único modelo dual español, sino de, al menos, uno por CA (Martín Martín, 2017). Esta situación cambiará, previsiblemente, con la aprobación de la futura nueva ley de FP, ya que el Ministerio de Educación y FP está planteando mesas de diálogo y seminarios públicos12 buscando recuperar el consenso, actualizar y au- mentar el número de titulaciones y homogeneizar la FP dual. El desarrollo de las normativas autonómicas ha llevado a que los modelos tengan características e, incluso, planteamientos de fondo distintos, provocando agravios comparativos entre sectores productivos, empresas, aprendices y, en general, todos los agentes implicados. A continuación se muestran los 4 bloques en que se pueden resumir las diferencias, mediante ejemplos: • Mediación e impulso: Castilla y León13 o la Comunidad Valenciana14 exter- nalizan la mediación entre empresas y escuelas, la difusión y el impulso de la FP dual a fundaciones o entidades privadas a través de subvenciones. • Apoyos económicos a empresas: Euskadi15, Castilla y León16 o Andalucía17 establecen subvenciones para fomentar la participación de PYME, y Extre- madura18 establece “subvenciones destinadas a compensar parcialmente a las empresas […] en los gastos que incurren”. • Apoyos al profesorado: Castilla-La Mancha19 apoya al profesorado respon- sable de FP dual mediante retribución extra. 12 Los seminarios están disponibles en el canal Youtube del Ministerio: https://www.youtube.com/user/educacion2p0 13 ORDEN EDU/862/2019, […] concesión de subvenciones destinadas a las entidades […] para realizar actuaciones de promoción, difusión e impulso de la formación profesional dual del sistema educativo di- rigidas a la captación de empresas y creación de puestos de aprendizaje 14 RESOLUCIÓ d'1 de febrer de 2017, […] conveni marc entre la Generalitat […] i Bankia, SA, per al foment de la Formació Professional 15 ORDEN conjunta de 3 de octubre de 2012, […] bases reguladoras del programa HEZIBI de formación y trabajo en alternancia para jóvenes 16 ORDEN EDU/463/2019, [...] subvenciones destinadas a PYMES que participen en proyectos de For- mación Profesional Dual 17 Resolución de 22 de febrero de 2021, […] colaboración de varias empresas (consorcios y asociaciones sectoriales) y el apoyo a pymes y micro pymes. 18 DECRETO 100/2014, […] se establecen las bases reguladoras de concesión de subvenciones para di- chos proyectos, se regulan las becas al estudio y se aprueban sus primeras convocatorias 19 Orden de 15/12/2016, […] por la que se establece y regula la gratificación extraordinaria para el personal docente designado como tutores de proyectos de Formación Profesional Dual gaceta 163 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 164 Daniel Barrientos • Relación empresa-aprendiz: las situaciones van desde el contrato obligatorio a la no remuneración. Euskadi, a través del programa Hezibi20, subvenciona la formalización de los contratos FyA. A esta diversidad regional se suman los proyectos locales, entre los que destacan los impulsados por instituciones alemanas y/o multinacionales alemanas como SEAT, Volkswagen o la German Business School (Formación Empresarial Dual Alemana, FEDA), cuyos modelos son más similares al modelo dual alemán: duración superior, doble titulación (en Alemania y España), perfiles profesionales más amplios en com- paración con los ofrecidos en el modelo español, etc. Por otra parte, también existe diversidad entre los centros públicos y los privados debida a la escasa dotación de recursos específicos para la FP dual. Mientras en los públicos los recursos han llegado tarde y con deficiencias, si es que han llegado, los centros concertados y privados han podido crear figuras de coordinación de la FP dual, reorganizar los centros y mantener mayores contactos con empresas (Marhuenda- Fluixá et al., 2017). Además, los estudios de Pineda-Herrero et al. (2017) indican que (1) existen más elementos facilitadores para implementar la FP dual en los cen- tros privados que en los públicos y que (2) los centros privados o concertados valoran más positivamente los beneficios y oportunidades que puede generar. La relación empresa-aprendiz: del contrato a la no remuneración El RD 1529/2012 permite la retribución de las y los aprendices pero no obliga a ello, renunciando a un elemento que “está en el germen mismo del sistema dual de referencia” (Marhuenda-Fluixá et al., 2017, p. 291), pues no se trata únicamente de la formalización de un contrato, sino del cambio cultural que supone para todos los agentes implicados en cuanto a compromiso, derechos, deberes, exigencia de cali- dad, corresponsabilidad del proceso formativo y un largo etcétera de elementos cen- trales en el modelo alemán que, sin embargo en España, se han quedado en el camino. La relación empresa-aprendiz constituye la diferencia más relevante entre los modelos autonómicos pues plantea una diversidad amplia, desde aquellos casos donde se obliga a las empresas a formalizar un contrato para la formación y el apren- dizaje (solo en Islas Baleares), hasta casos donde las empresas no remuneran al 20 https://www.lanbide.euskadi.eus/general/–/programa–hezibi/ gaceta 164 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 165 La FP dual y el fomento del empleo juvenil aprendiz o le dan un aporte económico mínimo, o CCAA donde se apoya económi- camente a las empresas que participen en la FP dual (como se ha mencionado an- teriormente). El gráfico 2 muestra, de manera simplificada, esta variabilidad. 2 GRÁFICO Opciones de retribución en la FP dual en las CCAA Fuente: elaboración propia según normativas autonómicas. Datawrapper. Esta situación está provocada por (1) la inexistencia de un contrato adecuado a la modalidad formativa y (2) la falta de coordinación institucional, pues aunque las administraciones regionales o locales tengan competencias en la gestión del modelo, se puede implementar de manera uniforme si existe el consenso político y adminis- trativo necesario (Echeverría Samanes, 2016). De hecho, en Alemania, los 16 Länder se ocupan de tareas tan relevantes como el reconocimiento de las ocupaciones o la inspección y control de la oferta formativa pero la implementación se realiza de ma- nera coordinada por el BIBB (Rego Agraso et al., 2015). En este contexto, la relación más común empresa-aprendiz, si hay retribución, es mediante becas, de manera que la FP dual contribuye a la «becarización» que sufre la juventud española generada por las políticas de flexibilización del mercado de trabajo (Lahera Sánchez, Arnal Sarasa, y de Castro Pericacho, 2020), en vez de contribuir a corregir este eje de la precariedad laboral juvenil. gaceta 165 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 166 Daniel Barrientos Las familias profesionales: evidencia de segregación educativa La segregación educativa sigue los mismos patrones de la segregación ocupa- cional al tratarse de dos fenómenos estructurales íntimamente relacionados (Aguado Hernàndez, Cano Montero, y Sánchez Pérez, 2020). En el caso de la FP, la segre- gación educativa se observa en las familias profesionales, ya que los hombres se dirigen al ámbito científico-tecnológico (familias de industria, construcción y tecnolo- gías) y las mujeres hacia las letras, las humanidades y los cuidados (familias de sa- nidad, servicios sociales, educación, imagen personal o textil) (Aguado Hernàndez et al., 2020; Ibáñez Pascual, 2008; Mariño y Rial, 2019). Esta tendencia provoca que las mujeres accedan a un menor número y una menor variedad de ciclos formativos, y que las y los egresados tengan más probabilidades de trabajar en ocupaciones segregadas que el conjunto de la población (Ibáñez Pascual, 2008). La FP dual no corrige este sesgo pues los porcentajes son similares; incluso, en términos totales, se observa un mayor porcentaje de hombres en FP dual que en FP total (tabla 2). Atendiendo a las familias profesionales individualmente, los residuos ajustados normalizados indican que la distribución está tan marcada hacia los hom- bres que, incluso en familias profesionales donde las mujeres no son mayoría (en FP dual: Comercio y marketing, Hostelería y turismo, Química y Seguridad y Medio ambiente), se observa un residuo significativo positivo hacia las mujeres. Por tanto, los datos evidencian que, no solo los hombres acceden a más familias profesionales (el 67,9% de mujeres se encuentra concentrado en 3 familias profe- sionales frente al 69% de hombres que están repartidos en 7), sino que las familias profesionales feminizadas tienen un porcentaje mayor de hombres, que las mascu- linizadas lo tienen de mujeres. Por último, otro dato alarmante en el futuro de la FP es que las familias profesionales más relacionadas con el desarrollo tecnológico (Electricidad y electrónica, Informática y comunicaciones e Instalaciones y manteni- miento)21 presentan porcentajes de hombres superiores al 90% siendo, además, la 7.ª, 3.ª y 8.ª, respectivamente, con mayor oferta de FP dual. Otro dato relevante es que un gran número de familias profesionales, todas ellas con mayor porcentaje de hombres que de mujeres, tienen un peso mayor sobre el total de FP dual que sobre el total de FP. Mientras, las familias cuyo peso disminuye en FP dual respecto a la FP, salvo Informática y comunicaciones o algunas minori- tarias, tienen mayor presencia de mujeres (Sanidad, Administración y gestión o Ser- vicios Sociales). Finalmente, se observa que las familias con mayores porcentajes 21 Estas familias concentran las disciplinas STEM (Science, Technology, Engineering and Mathematics) en FP. gaceta 166 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 167 La FP dual y el fomento del empleo juvenil de FP dual son aquellas de perfil industrial y/o tecnológico, frente al sector servicios cuyas familias presentan porcentajes por debajo de la media. TABLA 2 Familias profesionales según sexo en FP y FP dual (España, curso 2018-19, CFGM y CFGS) 22 La familia Artes y Artesanías se incluye en el total pero no aparece en la tabla por no contar con FP dual. 23 Únicamente se señalan los residuos ajustados normalizados positivos, para facilitar la lectura de la tabla. gaceta 167 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 168 Daniel Barrientos χ2=289939.3 · df=25 · Cramer's V=0.616 · p<2–16 χ2=10560.12 · df=24 · Cramer's V=0.642 · p<2–16 Significatividad de los residuos ajustados normalizados: * >1,96 – ≤10 **>10 – ≤19,6 *** >19,6 Nota: cada celda contiene, en orden, frecuencia absoluta, porcentaje sobre la fila, procentaje sobre la columna Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación y Formación Profesional (2021a) gaceta 168 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 169 La FP dual y el fomento del empleo juvenil Diferentes ritmos en los territorios En el conjunto de España, la implementación de la FP dual se está produciendo de manera muy lenta y actualmente solo supone un 3,38% del total de plazas de FP (Ministerio de Educación y Formación Profesional, 2021a). No obstante, atendiendo individualmente a las CCAA, las diferencias son notables. TABLA 3 Implantación de la FP dual por CCAA en CFGM y CFGS, curso 2018-2019 Nota: relación entre Comunidad Autónoma y Sexo: χ 2=861.535 · df=16 · Cramer's V=0.183 · p=0.000 Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Educación y FP (2021a) 24 Ceuta y Melilla se contabilizan en el total de plazas de FP pero no aparecen en la tabla por no ofrecer plazas de FP dual gaceta 169 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 170 Daniel Barrientos Como se señala en la tabla 3, la Comunidad Foral de Navarra, siendo la segunda que menos plazas de FP ofrece en conjunto, tiene el mayor porcentaje de plazas en modalidad dual (8,47%), siendo una de las CA que no obliga a la remuneración (grá- fico 2). Catalunya, siendo la CA que dispone de más plazas de FP también es la que más plazas de FP dual ofrece (6.827), obteniendo un porcentaje de FP dual más alto de la media, solo por debajo de Navarra, Madrid y País Vasco. Por otra parte, si bien el sesgo de género se mantiene con una relación significa- tiva en el conjunto de España, es importante señalar que algunas CCAA se acercan a porcentajes paritarios (Andalucía y Asturias) y que en otras incluso el porcentaje de mujeres supera al de hombres (Canarias y Comunitat Valenciana). En estos casos, la familia profesional que más plazas de FP dual ofrece es Servicios socio- culturales y a la comunidad, con un gran protagonismo del CFGM de Atención a per- sonas en situación de dependencia y del CFGS de Educación Infantil, cuya inserción laboral está enfocada al itinerario universitario y las oposiciones. En el extremo con- trario se sitúan La Rioja y Castilla y León, con una segregación superior a la media, comportando una problemática urgente en el desarrollo de la FP dual. Implementación según niveles Finalmente, otra variable que genera diferencias en la implementación de la FP dual es el nivel de la FP. En el total de España, el 63,5% de las plazas corresponden a los CFGS, frente al 36,5% que representan los CFGM (tabla 4). Esta diferencia es mayor en algunas CCAA, donde prácticamente la totalidad de las plazas se ofrecen en grado superior, como Extremadura, Aragón, Cantabria o País Vasco. Únicamente Castilla-La Mancha presenta más plazas de Grado Medio. Los datos evidencian que los CFGS tienen mayores facilidades para implementar FP dual que los CFGM, debido a la diferencia en el nivel de competencias, especial- mente transversales (Pineda-Herrero et al., 2017). Esto provoca que el profesorado, principal responsable de conseguir plazas de aprendices, tengan más dificultades para conseguir convenios de colaboración con las empresas en CFGM, especial- mente en aquellas zonas donde exista un CFGS similar en perfil profesional. gaceta 170 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 171 La FP dual y el fomento del empleo juvenil TABLA 4 Implantación de la FP dual por niveles en las CCAA, curso 2018-2019 Comunidad CF Grado Medio CF Grado Superior Autónoma Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 947 688 1635 801 964 1765 Andalucía 27,9% 20,2% 48,1% 23,6% 28,4% 52% 2 5 7 102 25 127 Aragón 1,5% 3,7% 5,2% 76,1% 18,7% 94,8% Asturias, 18 26 44 38 27 65 Principado de 16,5% 23,9% 40,4% 34,9% 24,8% 59,7% 65 44 109 106 66 172 Balears, Illes 23,1% 15,7% 38,8% 37,7% 23,5% 61,2% 93 140 233 215 282 497 Canarias 12,7% 19,2% 31,9% 29,5% 38,6% 68,1% 6 0 6 32 12 44 Cantabria 12% 0% 12% 64% 24% 88% Castilla–La 519 227 746 418 248 666 Mancha 36,8% 16,1% 52,9% 29,6% 17,6% 47,2% Catalunya 1478 794 2272 2764 1791 4555 21,6% 11,6% 33,2% 40,5% 26,2% 66,7% 97 14 111 190 49 239 Castilla y León 27,7% 4% 31,7% 54,3% 14% 68,3% Comunitat 543 505 1048 556 628 1184 Valenciana 24,3% 22,6% 46,9% 24,9% 28,1% 53% 0 0 0 121 92 213 Extremadura 0% 0% 0% 56,8% 43,2% 100% 225 55 280 522 213 735 Galicia 22,2% 5,4% 27,6% 51,4% 21% 72,4% Madrid, 1573 718 2291 2099 1587 3686 Comunidad de 26,3% 12% 38,3% 35,1% 26,6% 61,7% Murcia, Región 88 32 120 123 65 188 de 28,6% 10,4% 39% 39,9% 21,1% 61% Navarra, 111 61 172 403 209 612 Comunidad Foral de 14,2% 7,8% 22% 51,4% 26,7% 78,1% País Vasco 252 70 322 1177 341 1518 13,7% 3,8% 17,5% 64% 18,5% 82,5% Rioja, La 32 0 32 126 8 134 19,3% 0% 19,3% 75,9% 4,8% 80,7% 6049 3379 9428 9793 6607 16400 Total 23,4% 13,1% 36,5% 37,9% 25,6% 63,5% Nota: relación entre Comunidad Autónoma y Nivel: χ2=1122.385 · df=16 · Cramer's V=0.208 · p=0.000 Nota 2: cada celda contiene la frecuencia absoluta y el porcentaje sobre su fila. Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Educación y FP (2021a) gaceta 171 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 172 Daniel Barrientos CONCLUSIONES La FP dual se ha implementado en España siguiendo las políticas de europeiza- ción que toman el modelo dual alemán como referencia para reducir el desempleo juvenil. Sin embargo, su diseño y desarrollo se está llevando a cabo sin un marco legislativo adecuado y sin los criterios de calidad y rigurosidad del modelo de origen. Ello ha dado lugar a que cada Comunidad Autónoma desarrolle su propio modelo dual, encontrando diferencias significativas entre los territorios. El modelo dual fomenta la inserción laboral juvenil, principalmente a través del aumento de tiempo y contenidos de la formación en la empresa, y de un doble pro- ceso de selección. Sin embargo, la expansión del modelo es aún escasa y desigual por lo que su repercusión en la inserción laboral también lo es. El desarrollo de la FP dual se está dando: 1) más en unas CCAA que en otras, según la implicación de las AAPP; 2) más en las familias profesionales industriales y tecnológicas (STEM) donde, además, 3) hay más hombres que mujeres, profundizando la segregación educativa y ocu- pacional; 4) con relaciones empresa-aprendiz diferentes que generan agravios compara- tivos; y 5) mediante un doble proceso de selección de personal que no permite asegurar si quienes consiguen entrar en el mercado laboral son quienes también lo ha- brían conseguido mediante la FP tradicional. No obstante, “la FP dual es una buena idea […] mal implementada” (Marhuenda- Fluixá et al., 2016, p. 60) cuya expansión es lenta pero constante, con margen para corregir las problemáticas detectadas, gracias al impulso de algunas AAPP y, espe- cialmente, la implicación de los centros educativos y de los agentes sociales quienes, a través de sus múltiples informes con propuestas de mejora (Barrientos, Martín-Ar- tiles, Lope, y Carrasquer, 2020), están siendo su principal motor. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ABIÉTAR-LÓPEZ, M., NAVAS-SAURIN, A. A., y MARHUENDA-FLUIXÁ, F. (2015): “Aportaciones desde la Justicia Social para una Educación Justa. La Identidad Pedagógica en Formación Profesional Básica”. Revista Internacional de Educa- ción para la Justicia Social (RIEJS), 4(2), 145-161. gaceta 172 sindical Todo_Maquetación 1 04/06/21 14:09 Página 173 La FP dual y el fomento del empleo juvenil AGUADO HERNÀNDEZ, J. A., CANO MONTERO, F. J., y SÁNCHEZ PÉREZ, M. J. 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