JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI REFUGIAD@S La población no combatiente y las guerras del siglo XXI Dibujo de un niño refugiado ucraniano, alojado, con ayuda de la Cruz Roja, en el hotel Occidental 1929, en Barcelona, en el que trabajan voluntarios del equipo de la Asociación Hogar de María traduciendo en la recepción. Los voluntarios ofrecen infor- mación sobre centros de asilo, médicos, clases de español gratuitas, abogados gratuitos, escuelas o cómo conseguir vestimentas y enseres personales. © Victoria P./cortesía de la artista la maleta de portbou 25 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI Durante la última década se calcula que el nú- en Europa más de 1.006.000 personas, de las cua- mero de refugiados en el mundo se ha duplicado. les más de 942.000 habían solicitado asilo político. Actualmente, esta cifra se sitúa en casi ochenta 3.406 personas habían muerto tratando de llegar a millones de personas, constituyendo el problema Europa. Y estamos hablando de cifras notablemen- humanitario más grave de nuestro tiempo y, a su te superadas en los últimos años, con la excepción vez, un espejo multiplicador de una experiencia introducida por la pandemia en 2020. Pero lo más nacida en el siglo xx con la totalización de las importante es que detrás de estos números –como guerras y los conflictos tanto civiles como interna- afirmó el Alto Comisionado de las Naciones Uni- cionales. No hay grandes variaciones en este sen- das para los Refugiados (ACNUR), Filippo Grandi, tido: lo que produce los grandes desplazamientos en junio de 2020– hay historias de vidas rotas, exilio y las migraciones forzosas en la Europa actual son, e incertidumbre, y también testimonios de esperan- igual que en el pasado, las guerras civiles, guerras za resurgente y oportunidades renovadas, valentía de ocupación, persecuciones políticas, religiosas o y resiliencia. En los últimos años, nuevas crisis han etnonacionales. Y así, durante la última década, el agravado el «problema de los refugiados» a escala número de desplazados por la violencia y el nú- global, produciendo un aumento dramático en el mero de refugiados ha aumentado enormemen- número de personas obligadas a huir de sus hogares te como resultado del aumento de los conflictos para escapar de las guerras, la violencia y la discrimi- internacionales (en Siria, Libia o Afganistán) y, nación. Las operaciones de emergencia activas en el esta sí es la novedad de nuestro tiempo, la crisis ACNUR en la actualidad ofrecen una imagen poco humanitaria provocada por el cambio climático y tranquilizadora de la situación mundial, que plantea el calentamiento global (por ejemplo, en Etiopía nuevos y apremiantes desafíos a la comunidad in- o el Sahel). La actual situación generada por la ternacional. agresión y parcial ocupación militar de Ucrania Con diferentes realidades y contextos, puede por parte de Rusia, que está ya generando cen- afirmarse con poco atisbo de duda que los grandes tenares de miles de desplazamientos internos y, focos «emisores» de huida y refugio actuales ha- se calcula, más de un millón ya de civiles huidos cia Europa provienen de siete grandes contextos y refugiados en los países fronterizos, sobre todo de conflictos armados en curso, abierto o larvado: Polonia, demuestran que esta es una historia que Afganistán, Irak, Pakistán, Siria, Yemen, Ucrania, no ha detenido su curso. Es más, parece que se ha a los que habría que añadir Irán. Con todo, los da- reforzado la identificación entre conflicto armado, tos más preocupantes provienen actualmente del huida en masa y solicitud de asilo, protección in- continente africano, que es una de las zonas más ternacional y refugio. afectadas por las guerras y los conflictos, sobre Europa se ha convertido en el principal recep- todo civiles, ya desde las décadas de la descoloni- tor de estos movimientos migratorios masivos for- zación. La República Democrática del Congo se zados, lo que ha provocado un profundo impacto a ha visto afectada por oleadas periódicas de com- nivel social y político, y ha situado el problema en lo bates que han provocado el desplazamiento inter- más alto de la agenda política al reforzar la aparición no de cinco millones de personas y han provocado de movimientos nacionalistas excluyentes en toda que más de 918.000 se conviertan en refugiados Europa. Hasta diciembre de 2015 habían entrado entre 2017 y 2019. En Sudán del Sur, el estallido la maleta de portbou 26 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI de un conflicto brutal en diciembre de 2013 ge- las fronteras del país. Asimismo, en Yemen hay ac- neró más de 2,2 millones de refugiados, mientras tualmente 3,6 millones de desplazados internos que que la inestabilidad política en Burundi desenca- han huido ante la violencia, además de la pobreza, denó un flujo de más de 300.000 refugiados que tras el conflicto estallado en 2015 entre los hutíes, han huido a países vecinos a partir de 2015. En la grupo armado chiíta, y fuerzas leales al gobierno su- República Centroafricana, uno de los países más nita de Abd Rabbuh Mansur al-Hadi. No menos pobres del mundo, los intensos enfrentamientos impresionantes son las cifras relativas a la región entre grupos armados han causado sufrimiento de Asia y el Pacífico, hogar de 3,5 millones de re- y destrucción aún mayores desde mayo de 2017, fugiados y 1,9 millones de desplazados internos. La empujando a 1,3 millones de habitantes a aban- mayoría de estas personas son originarias de Afga- donar el país o trasladarse dentro de sus fronte- nistán, que tiene la situación prolongada de guerra ras. En la cuenca del lago Chad, la insurgencia del interna e internacional más grande del mundo en grupo islamista Boko Haram en 2014 desencade- términos de población de refugiados, y de Myan- nó una emergencia humanitaria, con más de dos mar, donde la persecución de la minoría musulmana millones de desplazados internos (IDP) en Ni- rohinyás ha generado un flujo constante de refugia- geria y un total de casi 700.000 en Níger, Chad dos, alrededor de 750.000, que han huido a Bangla- y Camerún. Más al norte, en Libia, los enfren- desh desde 2017. Asimismo, en los últimos años, la tamientos entre el autoproclamado Ejército de comunidad internacional ha prestado considerable Liberación del general Haftar y el gobierno de al atención al desplazamiento de poblaciones en Cen- Serraj, reconocido por la ONU, han provocado el troamérica (especialmente en El Salvador, Guate- desplazamiento forzado de más de 217.000 per- mala, Honduras y Nicaragua), donde las pandillas y sonas al interior del país y más de 43.000 refugia- los cárteles de la droga fomentan el crimen en un dos, que siguen buscando el paso a Europa junto a contexto general de inestabilidad institucional, re- los migrantes en rutas peligrosas a través del mar presión política y violaciones sistemáticas de los de- Mediterráneo. rechos humanos. El autoritarismo, la corrupción y la Como ha documentado ACNUR, la ayuda hu- mala administración también son moneda corriente manitaria internacional también es cada vez más en Venezuela, escenario de una de las crisis humani- necesaria en Oriente Medio, marcado por múltiples tarias contemporáneas más importantes, donde más crisis regionales. El ejemplo más claro, y que en Eu- de cuatro millones de ciudadanos han abandonado ropa nos aparece como el más inmediato al ser el lu- el país en el mayor éxodo de la historia reciente de gar de llegada de los flujos de migrantes forzosos, es América Latina. el trágico éxodo de 11,7 millones de sirios (alrede- Pasando de una escala local a una global, el dor de cinco millones de refugiados y 6,6 millones «problema de los refugiados» es, hoy, más actual de desplazados internos) en los últimos seis años, que nunca. Cada día, en diferentes partes del huyendo de una sangrienta guerra civil. En Irak, mundo, las guerras, la mala gobernanza, la perse- más de tres millones de personas han sido desplaza- cución étnica y religiosa y la discriminación por das dentro del país desde 2014, escapando de ejecu- motivos de género, así como los efectos alarman- ciones masivas y abusos atroces, mientras que más tes del cambio climático, obligan a comunidades de 260.000 iraquíes han buscado refugio fuera de enteras a huir de sus hogares para sobrevivir, en la maleta de portbou 27 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI busca de mejores condiciones de vida. Esto plan- vocado y siguen provocando? Los continuos conflic- tea serios problemas en cuanto al respeto de los tos bélicos prolongados han impulsado desde 2015 derechos humanos más elementales, no sólo en algunos de los mayores flujos de desplazamientos los países de origen, sino también durante su hui- forzados; el mayor número desde el final de la Se- da y en los Estados receptores. La pandemia de la gunda Guerra Mundial, de hecho. Efectivamente, el covid-19 ha exasperado aún más la situación. Ha periodo más dramático de desplazamiento masivo limitado severamente el movimiento y los viajes, de población se produjo en el siglo xx, y en concre- pero no ha puesto fin a los conflictos ni a las ac- to en la década de 1940, como resultado de la guerra tividades de los contrabandistas, que han abierto y la agitación política en todo el mundo. Al final de nuevas y peligrosas rutas ilegales para la trata de la Segunda Guerra Mundial, se calcula que sólo en personas. Además, al impactar fuertemente en la Europa el número de desplazados o refugiados al- economía tanto de los países de origen como de canzó los sesenta millones. La Europa continental se los países de acogida, la pandemia ha agravado había visto inundada de apátridas desde el final de la notablemente la posición ya vulnerable de los re- Primera Guerra Mundial hasta el advenimiento del fugiados y desplazados internos, por ejemplo, al nazismo. Sin embargo, fue durante la Segunda Gue- complicar el acceso a los servicios de salud, par- rra Mundial cuando la cuestión de los desplazados ticularmente dado que la gran mayoría de estas adquirió dimensiones trágicas y exigió soluciones personas son hospedados en países de bajos y me- sólidas. dianos ingresos. Aunque en un principio la responsabilidad de La cuestión de los refugiados se perfila como un aliviar el sufrimiento humano recayó exclusiva- tema central de principios del siglo xxi en todos los mente en las fuerzas militares aliadas y en las or- sentidos. Lo vimos en el Brexit, lo vimos en el Par- ganizaciones benéficas privadas comprometidas lamento húngaro, donde por dos o tres votaciones con las poblaciones civiles afectadas por la guerra, no se aprobó la legislación pertinente contra los mi- pronto quedó claro que para hacer frente a este grantes y refugiados, y sobre todo tenemos en nues- drama era necesaria una respuesta institucional tros oídos los tonos triunfantes de las declaraciones conjunta y global. En este contexto, el 9 de no- de la señora Le Pen, Nigel Farage y otros que repre- viembre de 1943, representantes de 44 países fir- sentan esta agenda agresiva contraria a la acogida en maron el acuerdo fundacional de la Administra- Europa de los flujos migratorios forzosos. Todo ello ción de Socorro y Rehabilitación de las Naciones se inscribe, obviamente, en el ámbito de la denomi- Unidas (UNRRA). A partir de ese momento, la nada «crisis migratoria», pero tiene connotaciones atención a los desplazados en Europa se convirtió de agenda política interna y comunitaria, y está te- en una operación internacional coordinada, pues- niendo un gran impacto en la reconfiguración de los to que una repatriación desorganizada socavaría el tratados y compromisos internacionales en torno a esfuerzo bélico en curso y la desmovilización de estas cuestiones, en la formación de correlaciones las tropas en la posguerra; contribuiría a la pro- ideológicas y políticas, pero, sobre todo, en la formu- pagación de enfermedades y pondría en peligro lación de alternativas para superar esta «crisis». millones de vidas, y, por tanto, limitaría considera- Pero ¿qué es lo nuevo en las guerras del siglo xxi blemente cualquier posibilidad de reconstrucción y en los desplazamientos forzosos que estas han pro- de Europa de la posguerra. la maleta de portbou 28 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI Pero ¿quiénes deberían ser protegidos? La cate- tratan de llegar a Europa en su huida de la gue- goría de refugiados o de las personas desplazadas rra en casa. Desde la aplicación del Reglamento (DP), según el vocabulario de la época, se aplicó de Asilo de 1994, que surgió como respuesta a la exclusivamente a las víctimas de Hitler y Stalin, gran afluencia de refugiados, así como a los cam- limitando el derecho político a los refugiados eu- bios en las políticas de inmigración europeas, cada ropeos no alemanes de la Segunda Guerra Mun- vez más restrictivas, Turquía se convirtió en una dial. No obstante, a partir de 1950-1951, con la zona de amortiguación en la que quedan varados creación del Alto Comisionado de las Naciones los solicitantes de asilo que no consiguen llegar a Unidas para los Refugiados y la Convención de Occidente. Aunque firmó el protocolo de 1967, Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, la que eliminaba la limitación temporal y geográ- «Carta Magna de los refugiados», aún vigente, se fica presente en la convención de 1951, Turquía desarrolló un derecho internacional humanitario mantuvo la limitación geográfica, de modo que que garantizaba la protección de los desplazados sólo aceptaba refugiados de países europeos. Su tanto a través de las fronteras, los denominados vecindad con países inestables como Irán, Irak y refugiados, como dentro de sus propios países, los Siria y el temor a un desplazamiento masivo de desplazados internos. Pero, de nuevo, la Conven- las poblaciones de estos países determinaron su ción de 1951 sólo se aplicaba a quienes se habían postura de seguridad nacional. Su interés por ser convertido en refugiados en Europa como conse- aceptada por la Unión Europea, en cambio, fue un cuencia de hechos ocurridos antes del 1 de ene- elemento decisivo de cara a la firma del acuerdo ro de 1951, y excluía a miles de desplazados que en el año 2016. se encontraban fuera de sus límites geográficos y No obstante, el caso de Turquía no es úni- cronológicos. co. La propia Unión Europea, en mayo de 2015, A partir de 1967, sin embargo, la Convención adoptó la Agenda Europea de Migración en un se convirtió en el instrumento internacional uni- intento de gestionar la cuestión de los refugia- versal de protección de los refugiados, eliminando dos sobre la base de un plan a largo plazo, con la las limitaciones cronológicas y geográficas. Aun política de asilo y migración como pilares prin- así, hoy en día la categoría de los refugiados no cipales de la gestión de los flujos y la protección sólo sigue permaneciendo limitada, sino que va li- de las fronteras. La principal decisión adoptada mitándose cada vez más, según los propios intere- en el marco de la Agenda Europea de Migración ses estatales. Aunque la migración simboliza por fue la aplicación del programa de reubicación de excelencia la fragilidad de la soberanía estatal, en emergencia. El programa debía aplicarse a través la práctica los Estados conservan su poder sobe- de los Centros de Acogida e Identificación (los rano a la hora de conceder o denegar el estatus de llamados hotspots), en los puntos de entrada, don- asilo legal, dejando a veces a los sujetos sin ningún de se elegiría entre solicitantes de asilo que cum- estatus legal y, en consecuencia, sin la protección plían las condiciones de inclusión en el programa adecuada. Un ejemplo evidente lo tenemos en y deseaban participar. El programa estaba abierto, nuestros días, con el caso turco, una suerte de gi- sin embargo, sólo a los nacionales de países con gantesca (e inhumanitaria) sala de espera para los un 75% o una tasa de reconocimiento media pa- refugiados y potenciales solicitantes de asilo que neuropea más alta. Es decir, para que una nacio- la maleta de portbou 29 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI nalidad fuera incluida en los procedimientos del me- do el rol sistémico de los desplazamientos, que han canismo de reasentamiento, debía haber obtenido el formado siempre parte del orden global. A pesar de estatus de protección internacional en un porcentaje ello, los Estados siguen considerándolos un mero medio del 75%. Esto significa que, por ejemplo, los ruido episódico o superficial, en lugar de considerar- afganos estuvieron excluidos (tenían una tasa de re- los un componente fundamental de los conflictos en conocimiento media paneuropea inferior al 75%). el mundo moderno. Pero incluso en el caso de los sirios –población cuyo Lo que sí ha cambiado, es que la denominada porcentaje de solicitudes de asilo admitidas fue del «crisis de los refugiados» se ha convertido en un eu- 99,5% hasta agosto de 2014– esto ha cambiado, femismo de amplio uso en Europa. La Unión Eu- como muestra lo acontecido en Dinamarca. Este ropea, con una población de quinientos millones de país, que fue el primero en firmar la «Carta Magna habitantes, recibió un millón de refugiados en 2015. de los refugiados» en 1951, anunció su decisión de Para ser justos, no la Unión Europea, sino sólo dos retirar el permiso de residencia a los refugiados de Estados, Alemania y Suecia. La cifra es similar –de Siria. Según el Estado danés, Siria, y concretamente hecho, ligeramente inferior– al número de refugia- las zonas controladas por el régimen sirio, son ya «un dos de Siria que recibe el Líbano, con población de lugar seguro». cinco millones. Por lo tanto, no estamos hablando de Tanto durante el siglo xx como en el siglo xxi, el «crisis de los refugiados» en la Unión Europea, sino otorgamiento del estatus de refugiado estuvo y sigue de algo más: una crisis de acogida, una crisis de so- estando condicionado por razones políticas, geoes- lidaridad. Así, el término «crisis de los refugiados», tratégicas y económicas. ¿Qué ha cambiado? ¿Se han al referirse a 2015, se trata, en este contexto, de un modificado las condiciones de huida o recepción de eufemismo, producto más bien de la ideología y no los refugiados? Como pasó en el siglo xx, miles de de la realidad. Esta ideología dejó su huella en los personas se ven obligadas a huir de sus hogares por «17 puntos» adoptados por el Consejo Europeo el los bombardeos, la violencia extendida, las hambru- 25 de octubre de 2015 (https://www.refworld.org/ nas y las persecuciones; tienen que pasar por vallas y docid/563216cb4.html). Estos puntos muestran aguas benditas y malditas, arriesgar sus vidas en las claramente que la Unión Europea ha adoptado una fronteras cerradas, ahogarse en las aguas del Me- lógica de seguridad basada en el «control» en lugar diterráneo o sufrir «devoluciones en caliente»; vivir de la protección. Las constantes referencias a la se- comportamientos de odio o de solidaridad por parte guridad de las fronteras tienen ahora como objetivo de las autoridades y la población autóctona; habitar esencial y explícito la prevención de los movimientos en espacios confinados, en casas con vallas, en con- de refugiados. Este entendimiento se reflejó clara- diciones de vida e higiene miserables; estar atrapados mente en las conclusiones del Consejo Europeo de por meses o por años en sitios y países en los que no los días 18 y 19 de febrero de 2016, donde la palabra quieren permanecer; ser acusados de robar los traba- «refugiado» (o sus derivados) ya ni siquiera existió. jos de los locales o de ser criminales y asesinos; bus- Sin más, se destacó que «en respuesta a la crisis mi- car por años e incluso no encontrar nunca el cami- gratoria a la que se enfrenta la Unión Europea, el ob- no hacia su Ítaca. Así como la experiencia que debe jetivo debe ser frenar rápidamente los flujos, proteger atravesar una gran mayoría de los refugiados no ha las fronteras exteriores, reducir la inmigración ilegal sufrido apenas modificaciones, tampoco ha cambia- y salvaguardar la integridad del Espacio Schengen» la maleta de portbou 30 JAVIER RODRIGO Y MAGDALINI FYTILI (https://www.consilium.europa.eu/en/press/press- Bibliografía releases/2016/02/19/euco-conclusions/). Es la primera vez en la historia de la Unión Eu- ropea que esta se muestra tan temerosa de los movi- Gatrell, Peter, The Making of the Modern Refugee, Oxford, mientos de población. Esto es una mala noticia. Para Oxford UP, 2013. Rodrigo, Javier y Alonso, Miguel (eds.), Forced Displace- los inmigrantes y refugiados, pero también para las ments: A European History, SO-CLOSE Publication Series, propias sociedades. Para las correlaciones dentro de Cracovia, Vila Decius, 2021. ellas. La historia de las sociedades humanas está lle- Rodrigo, Javier y Alegre, David, Comunidades rotas. Una na de ejemplos de fronteras fortificadas. Las grandes historia global de las guerras civiles, 1917-2017, Barcelona, Ga- vallas hacen grandes saltadores, dicen... Dado que los laxia Gutenberg, 2019. refugiados y los inmigrantes permanecerán en Euro- Ther, Philipp (2019), The Outsiders. Refugees in Europe since 1492, Princeton, Princeton University Press, ed. española 2022 pa por mucho tiempo, y ciertamente no se irán ma- en Prensas de la Universidad de Zaragoza. ñana, lo peor que se puede hacer es cultivar la expec- tativa de que se irán. Esto les frustra, los hace entrar en un proceso de resentimiento constante al ver que sus expectativas quedan incumplidas, lo que provoca que se atrincheren y se conviertan en una masa cada vez más difícil de manejar. Si las personas cuya casa © Francisco Martínez se ha convertido en un (improvisado) hospedaje para refugiados se rebelan, consideren lo que sucederá cuando se rebelen aquellos cuyas vidas se han con- vertido en algo a ser constantemente vigilado y en- cerrado en estos hospedajes devenidos muchas veces en prisiones. La migración es un fenómeno que pue- de crear problemas. Sin embargo, este fenómeno en cuanto tal no tiene por qué ser en sí mejor o peor. Su signo depende más bien de la forma (más o menos humana y, por consiguiente, exitosa) en la que haya Javier Rodrigo es catedrático de Historia Contemporánea en sido gestionado. la Universitat Autònoma de Barcelona, investigador del pro- grama ICREA Acadèmia y experto en la historia de las guerras civiles del siglo xx. Dirige el proyecto H2020 Enhancing Social Este artículo se inscribe en el proyecto Enhancing Social Co- Cohesion through Sharing the Cultural Heritage of Forced Mi- hesion through Sharing the Cultural Heritage of Forced Migra- grations (SO-CLOSE). tions (H2020-870939-SO-CLOSE), financiado por la Comi- sión Europea. Magdalini Fytili es doctora en Historia por la Universidad Autónoma de Madrid, experta en historia de la guerra civil griega y en la historia de los refugiados europeos. Es investi- gadora posdoctoral en la Universitat Autònoma de Barcelona, dentro del proyecto H2020 Enhancing Social Cohesion through Sharing the Cultural Heritage of Forced Migrations (SO- CLOSE). la maleta de portbou 31